全力打好代表建議辦理“組合拳”——新鄉(xiāng)市人大常委會督辦代表建議掠影

王繼倩

“終于清除這個‘攔路虎’了，真是太高興了！”新鄉(xiāng)市民張大姐看到人民東路斷頭路停滯多年終于暢通，興奮之情溢于言表，“以前通行不方便，影響挺大的，接孩子還要繞行從那個福彩街過”。惹民怨的攔路土墻為一處廢棄垃圾站，因為種種原因多年來一直未能拆除，嚴重影響市容和道路安全，消除中梗阻、確保道路安全暢通，成了廣大群眾的共同心愿。在新鄉(xiāng)市十二屆人大三次會議上，代表劉君提出了“關于打通人民路東段的再建議”，在市人大常委會的強有力督辦下，市政府成立工作專班攻堅克難，確定了2016年新鄉(xiāng)市市政工程建設計劃，對市區(qū)50余條道路、5座橋梁、多條道路的路燈及電纜溝進行重新改建，人民東路延伸工程現(xiàn)已正常通車。

推進市政道路交通建設，是新鄉(xiāng)市人大常委會督辦代表建議的一個縮影。近年來，新鄉(xiāng)市人大常委會狠抓代表建議辦理不放松，從主任接待代表、代表約見到聯(lián)動督辦回頭看，多措并舉，打出精準選題、跟蹤督辦、重點督辦為一體的監(jiān)督“組合拳”。

著力提升建議“含金量”

在近幾年召開的市人代會上，人大代表提出的意見建議出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的問題多，反映局部小事的少，事關改善民生問題多，涉及個人問題的少，促進和改進政府工作的多，要求經(jīng)費問題的少，代表建議的針對性和實效性不斷增強，為承辦單位做好建議辦理工作創(chuàng)造了有力條件。

代表建議“含金量”的提升，并非一日之功。為切實提升代表建議質(zhì)量，市人大常委會根據(jù)代表的行業(yè)特點和專業(yè)特長，將160名市人大代表劃分為法制、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設、教科文衛(wèi)等8個專業(yè)代表小組，各專業(yè)代表小組積極參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選民等活動，提出有針對性的意見建議，確保建議有分量、有內(nèi)容、有價值。為提升代表履職能力，2015年10月，來自全市各專業(yè)小組的100多名人大代表赴深圳全國人大培訓中心，參加了市人大常委會組織的提升代表履職能力專題培訓，從如何開展調(diào)研、撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告到如何提出高質(zhì)量建議意見進行系統(tǒng)的學習，讓代表們獲益匪淺。培訓的時間雖短，但是代表們個個興趣盎然。代表們表示“這樣的培訓活動，應該多開展，在5年任期要為民代好言，必須不斷‘充電’”。市人大常委會對代表活動經(jīng)費的保障非常重視，近年來大幅度提高代表團閉會期間活動經(jīng)費標準，努力提高代表素質(zhì)，為代表搭建履職平臺，確保發(fā)揮代表主體作用。

主任接待代表重點督辦

5月17日，家住留莊營安置新村的李大爺準時打開電視，觀看《直播新鄉(xiāng)》欄目，當他看到《新鄉(xiāng)市人大常委會主任范學貴督辦關于出臺被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的建議》報道時，心里終于松了一口氣。隨著新鄉(xiāng)市新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，棚戶區(qū)和城中村改造不斷推進，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老等保障問題成為社會各界關注的熱點，如何維護社會和諧穩(wěn)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，是迫切需要解決的一個難題。此前，在新鄉(xiāng)市十二屆人大三次會議上，張峰等6名市人大代表提出了“關于出臺被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的建議”被列入主任接待代表日重點建議。

在市人大常委會主任范學貴領銜的專題督辦會上，市委常委、常務副市長劉尚進在與代表面對面協(xié)商探討解決辦法，要求充分認識建立被征地農(nóng)民基本生活保障措施的重要性，從群眾關注和關心的突出問題入手，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，盡快出臺操作性強的實施意見，切實保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

在市人大常委會的不懈監(jiān)督下，市人社局及時與省人社廳匯報溝通，在基層調(diào)研的基礎上，組織召開全市被征地農(nóng)民社會保障工作座談會，并赴洛陽、焦作等地學習先進經(jīng)驗做法。起草了《新鄉(xiāng)市人民政府關于建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼辦法》。目前，正在征求市直相關部門和各縣（市）、區(qū)的意見，意見出臺后，將有效解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。

代表約見現(xiàn)場督辦

市人大代表李明科沒能想到，不僅可以足不出戶了解建議辦理進度，承辦部門還一對一現(xiàn)場答復建議落實情況。9月21日，針對市人大代表李明科提出的“加強居民中醫(yī)‘治未病’體質(zhì)辨識，降低醫(yī)療費用支出，建設中醫(yī)大健康城市”的建議，市人大常委會專門組織代表視察了市中醫(yī)院“治未病”相關科室建設和相關醫(yī)療器械設置，對建議的落實情況進行現(xiàn)場督辦。市衛(wèi)計委主任薛祖立親自現(xiàn)場答復代表，并當面征求代表意見?！俺修k單位一把手親自作出答復，我非常滿意，更讓我振奮的是，建議答復用事實說話進行跟蹤回訪，切實把建議落到了實處”。

人大代表約見國家機關負責人是閉會期間代表依法履職的重要方式。為增強代表約見活動的實效性，常委會制定了市人大代表約見國家機關負責人暫行辦法，采取座談匯報、實地察看等多種方式，先后就就廣大人民群眾較為關注的中小學校上下學期間周邊交通擁堵問題、審計查出問題和財政預算執(zhí)行情況等熱點問題，約見了市公安局、商務局、城管局等政府部門負責人。面對面指出存在問題，共同商討改進措施，并將約見內(nèi)容形成會議紀要，要求被約見機關在兩個月內(nèi)辦理完畢并書面答復代表，代表對辦理情況不滿意的，要重新辦理，有效保障了代表依法履職。

跟蹤督辦“回頭看”

為了督促議案、建議辦理取得較好成效，新鄉(xiāng)市人大常委會建立了人大法律監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動機制，督促市政府將代表建議辦理情況作為一項重要內(nèi)容，納入《新鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)督促檢查工作考核評比辦法》，對承辦部門實行清單式交辦，臺賬式管理，銷號式落實，對承辦單位辦理工作進行量化評分，，及時收集、處理、傳遞和反饋辦理過程中各方面的信息和情況。各承辦單位都采取“請進來、走出去”的方式，實行走訪代表制度，采取電話督辦、上門督辦、通報督辦等方式，建議辦理情況都征求代表意見后正式答復代表，當面協(xié)調(diào)，征詢代表意見。在辦理過程中各單位各顯神通，創(chuàng)新辦理方式。市水利局做到責任領導、承辦科室、承辦人員“三落實”，市文廣新局答復代表嚴把“五關”，征求代表對辦理工作的意見和要求，實現(xiàn)良性互動，拓寬建議辦理范圍。

針對羅全高等代表提出的“關于設立民辦教育發(fā)展專項資金的建議”和張彩霞等代表提出的“關于加大資金投入力度，扶持民辦教育發(fā)展的建議”，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，9月份市政府出臺了《新鄉(xiāng)市人民政府關于支持民辦教育發(fā)展的意見》，制定了一系列對民辦教育的扶持政策。自2016年起。市財政每年設立500萬元的民辦教育發(fā)展專項資金，用于表彰和獎勵對促進民辦教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻的單位，并要求各縣（市）、區(qū)政府也設立相應的專項資金。同時設立投資辦學獎和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建獎，充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵民間資金投資教育事業(yè)。

截至2016年10月底，代表建議、意見已經(jīng)解決或基本解決的142件，占建議總數(shù)的66.4%，正在解決或列入計劃逐步加以解決的63件，占建議總數(shù)的29.4%。談起代表建議意見辦理工作，市人大常委會副主任焦錫武深有感觸“要以對人大代表高度負責的態(tài)度，發(fā)揚建議辦理工作的好作風、好傳統(tǒng)，認真負責的做好建議辦理工作，把代表建議辦得更好、更實，以實實在在的成效不辜負人大代表和人民群眾的期盼”。