關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（新鄉(xiāng)片區(qū)）建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

蔡慧敏  郭靖  陳鋒  王繼倩

核心提示：新鄉(xiāng)納入鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)是榮譽(yù)，更是機(jī)遇。在全國各地普遍采用土地優(yōu)惠、稅收獎勵、人才資助等趨于同化的支持政策吸引下，如何抬高服務(wù)視野，延展服務(wù)理念，前伸服務(wù)觸角，優(yōu)化服務(wù)功能，既能體現(xiàn)地方獨(dú)特、契合創(chuàng)新需求，又能避免政策風(fēng)險、利于持續(xù)發(fā)展地走出一條助推自創(chuàng)區(qū)自主創(chuàng)新之路，需要地方政府給予全方位思考和多維度研究。

一、調(diào)研工作簡況

鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（新鄉(xiāng)片區(qū)）建設(shè)是我市2017年“四件大事”之一。按照市人大常委會年度工作要點(diǎn)安排和劉建華主任的指示，成立了由由人大分管科教文衛(wèi)工作的副主任任組長，教工委、財(cái)經(jīng)工委、調(diào)研室、市委黨校等相關(guān)單位（部門）的同志組成的調(diào)研組。

7月中旬至9月中旬，調(diào)研組開展了如下工作：一是全面學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)全國、省、市有關(guān)自創(chuàng)區(qū)工作文件，網(wǎng)上了解全國自創(chuàng)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，吃透精神、武裝頭腦；二是召開四個座談會，先后聽取市自創(chuàng)辦、市直相關(guān)部門、一區(qū)四園、駐新高校推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)；三是實(shí)地考察三個區(qū)，了解紅旗區(qū)、牧野區(qū)、高新區(qū)重大雙創(chuàng)平臺的建設(shè)情況和面臨瓶頸；四是赴蘇南、合蕪蚌兩個自創(chuàng)區(qū)取經(jīng)，從其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中觸發(fā)推進(jìn)新鄉(xiāng)片區(qū)發(fā)展的靈感。隨后，根據(jù)調(diào)研情況撰寫了此報(bào)告。

二、建設(shè)進(jìn)展情況

（一）政府推進(jìn)情況

2016年4月，國務(wù)院正式批復(fù)建設(shè)“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”。根據(jù)省委省政府《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和陳潤兒省長提出“一頂帽子大家戴”的理念，新鄉(xiāng)自創(chuàng)區(qū)的空間布局從“一區(qū)四園”調(diào)整為“一核四區(qū)多園多點(diǎn)”。

自創(chuàng)區(qū)批復(fù)后，省委省政府出臺“省30條”（《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》[豫發(fā)（2016）27號]）。2016年底，按照“上級政策落實(shí)、省里意見細(xì)化、外地經(jīng)驗(yàn)借鑒、市級政策融合”的原則，我市制定“市30條”（《關(guān)于加快推進(jìn)新鄉(xiāng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》[新發(fā)（2016）32號]）。2017年1月，劉尚進(jìn)副市長主持對“市30條”所涉事項(xiàng)進(jìn)行逐條細(xì)化梳理，確定92條具體任務(wù)并一一分解到相關(guān)單位，目前已經(jīng)落實(shí)任務(wù)62項(xiàng)；制定配套政策15件，正在匯編；仍在擬定配套文件15件。2017年6月5日至7日，市委書記張國偉帶領(lǐng)黨政考察團(tuán)考察武漢東湖自創(chuàng)區(qū)，開闊了視野，理清了新鄉(xiāng)發(fā)展思路。

（二）建設(shè)取得成績。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)批復(fù)一年有余，新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)也取得不少成績。主要有：

1、體制機(jī)制有創(chuàng)新

（1）行政體制方面。高新區(qū)先行先試，對園區(qū)行政體制全面改革，實(shí)行機(jī)構(gòu)“大部制”，人員“競聘上崗”，不僅篩選出園區(qū)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，也激發(fā)出干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。其他園區(qū)也積極參考和借鑒經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)開區(qū)改革方案正在擬定當(dāng)中，預(yù)計(jì)11月份有所推動。

（2）管理模式方面。經(jīng)開區(qū)探索“管委會+企業(yè)”園區(qū)管理模式，從企業(yè)選聘高管參加園區(qū)事務(wù)管理，力求打破企業(yè)與政府之間的溝通協(xié)作瓶頸，既快速、準(zhǔn)確了解企業(yè)發(fā)展需求，又利于管委會盡職盡責(zé)、全力支持，共同推動園區(qū)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大。

2、配套政策在完善

（1）高新區(qū)方面。高新區(qū)密集出臺多項(xiàng)政策，從企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等多方位扶持企業(yè)發(fā)展，如：對成功上市或在不同層級資本市場掛牌的企業(yè)，給予一次性50～200萬元財(cái)政獎勵；對不同級別不同類型研發(fā)平臺，分三年給予科技創(chuàng)新券額度10～50萬元的支持；對征地類項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)生固定資產(chǎn)投資額度的1%～5%給予支持；對不同級別項(xiàng)目，給予相應(yīng)10萬～200萬元資金獎勵。

（2）其他區(qū)、院方面。紅旗區(qū)拿出科技資金755萬元，對全區(qū)在科技孵化器、眾創(chuàng)空間、研發(fā)平臺、高新科技等方面成績突出的創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)企業(yè)給予重獎，已受益企業(yè)13家?？萍紝W(xué)院更新《河南科技學(xué)院成果管理辦法》，資金獎勵比例高達(dá)70%，新辦法實(shí)施后，已實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化3個。

3、人才招引顯成效

（1）駐新高校層面。河師大2017年培育國家級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1個，已通過教育部驗(yàn)收并獲滾動支持計(jì)劃。招引省級人才和團(tuán)隊(duì)10個，包括：2項(xiàng)河南省創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)、3項(xiàng)河南省高校科技團(tuán)隊(duì)和5項(xiàng)河南省高?？萍紕?chuàng)新人才計(jì)劃。引進(jìn)來自白俄羅斯以及中科院“百人計(jì)劃”等國內(nèi)外專家8名，團(tuán)隊(duì)2個。

（2）各級政府層面。紅旗區(qū)打造“引進(jìn)一個團(tuán)隊(duì)，落地一個項(xiàng)目，做成一個產(chǎn)業(yè)”政策，上半年新引進(jìn)包括國家兩院院士、歐美院士、國內(nèi)及留學(xué)歸國博士等為主的4個專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

市人才辦正在制定人才招引實(shí)施細(xì)則，讓更多人才（團(tuán)隊(duì)）“招得來”、“留得住”，助力新鄉(xiāng)發(fā)展。

4、重大平臺成規(guī)模

（1）企業(yè)層面。截至2017年7月，我市擁有企業(yè)技術(shù)中心84家，其中：國家級6家（新飛電器、金龍銅管、華蘭生物、新航集團(tuán)、科隆電器、河南心連心），省級78家。爭取工程實(shí)驗(yàn)室36家，其中：國家級1家（高遠(yuǎn)公路），國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室4家（中科、河師大、拓新生化、華?。〖壒こ虒?shí)驗(yàn)室30家，市級工程實(shí)驗(yàn)室1家。爭取省級工程研究中心12家。

（2）高校層面。駐新高校擁有研發(fā)平臺數(shù)量超過30個，其中：河師大在2017年針對我市科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，獲批2個省級科研平臺（河南省有機(jī)功能分子與藥物創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、河南省教學(xué)資源與教育質(zhì)量評估大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室）。新鄉(xiāng)學(xué)院有協(xié)同中心一個，主要致力于人體生物材料再造、干細(xì)胞治療。河南科技學(xué)院借力茹振剛教授團(tuán)隊(duì)，正積極籌建中國第一個小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

另外，紅旗區(qū)“百合光電”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)致力于光學(xué)原氣件的研發(fā)銷售，已實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值1100萬元，預(yù)計(jì)今年能達(dá)到3000萬元左右。

5、投資融資多渠道

金融局以“金融·科技·產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”為主題，邀請省內(nèi)外私募股權(quán)及產(chǎn)業(yè)基金投資機(jī)構(gòu)60余家參加，拉動股權(quán)融資。目前瑞誠科技、新能電動車等高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)融資項(xiàng)目已累計(jì)簽約約3.5億元。

科技局設(shè)立“新鄉(xiāng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金（母基金）”1億元，下轄4支投資類子基金，分別用于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、智能手機(jī)。

高新區(qū)新設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，總規(guī)模3.3億元，另設(shè)有河南先進(jìn)制造業(yè)基金、新鄉(xiāng)新材料子基金等。

6、產(chǎn)業(yè)謀劃多方位

（1）軍民融合產(chǎn)業(yè)方面。“河南省（新鄉(xiāng)）軍民融合產(chǎn)業(yè)基地”落戶新鄉(xiāng)，成為全省第三家、唯一省字號的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全省前列。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面。2017年4月“鄭洛新中國制造2025試點(diǎn)示范城市群”落戶新鄉(xiāng)，成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的國家級平臺。省工信委、省人社廳、省教育廳在新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院揭牌“智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地”，成為我省第一個智能制造實(shí)訓(xùn)基地。

（3）新興產(chǎn)業(yè)培育方面。一是推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2017年6月，我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批省級18家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。借助華為云計(jì)算中心、軟通動力等大數(shù)據(jù)企業(yè)落戶，預(yù)計(jì)未來十年，我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？蛇_(dá)300億。二是打造3D打印產(chǎn)業(yè)體系，與盧秉恒院士團(tuán)隊(duì)組建河南3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；與西工大等共建增材制造材料及零部件服役性能檢測公共服務(wù)平臺；新鄉(xiāng)學(xué)院組建全國第一個本科層次的3D打印學(xué)院。

7、校地合作共發(fā)展

目前，新鄉(xiāng)市規(guī)模以上企業(yè)90%以上以校企聯(lián)盟或共建實(shí)驗(yàn)室等形式與高校、科研院所建立了合作關(guān)系。

科技局根據(jù)我市高校資源優(yōu)勢，大膽探索“校地協(xié)同引進(jìn)人才”模式。

教育局組織三批駐新高校170多名專業(yè)人才到100多家企業(yè)掛職，掛職企業(yè)已產(chǎn)生多項(xiàng)技術(shù)專利和科技成果。

牧野區(qū)探索促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校合作共建培育優(yōu)秀畢業(yè)生的發(fā)展方式，區(qū)財(cái)政按照每個新入職學(xué)生每月1000元，給予招聘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀畢業(yè)生的企業(yè)以補(bǔ)貼。

三、急需解決問題

（一）推進(jìn)工作不夠強(qiáng)勁

1、體制機(jī)制方面。從自創(chuàng)區(qū)推進(jìn)情況來看，某些市直部門存在“等靠要”的被動現(xiàn)象，各相關(guān)自創(chuàng)區(qū)有關(guān)單位沒有充分發(fā)揮其主觀能動性，“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭一流”的工作勁頭稍顯不足。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位都自認(rèn)是協(xié)同部門，無專人專班，無專管職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組與各區(qū)工作對接尚顯不足。

2、工作督導(dǎo)方面。尚未出臺主體責(zé)任監(jiān)督、工作推進(jìn)監(jiān)督、績效評議監(jiān)督等考核倒逼機(jī)制，安排工作靠會議、督導(dǎo)進(jìn)度靠通報(bào)，缺少全面、及時、準(zhǔn)確的嚴(yán)格機(jī)制應(yīng)對工作中的好與壞、快與慢、勤與怠。

（二）發(fā)展意識不夠長遠(yuǎn)

1、長遠(yuǎn)意識有待加強(qiáng)。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)對新鄉(xiāng)發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)站在全省、全國乃至全球的格局，來審視和定位新鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展。我們還存在著習(xí)慣于縱向比較，滿足于短期目標(biāo)，缺乏為新鄉(xiāng)發(fā)展謀長略、求長盛的戰(zhàn)略眼光。

2、先行先試還需加力。新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)樹立“時不我待”的緊迫感，具備示范區(qū)先行先試的膽略，不能有政策時“求穩(wěn)妥”，沒政策時“等靠要”。比如：對一些重大人才（團(tuán)隊(duì)）的招引，在人才細(xì)則沒有出臺之前，寧愿人才流失也不“一事一議”；對一些重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，面對各項(xiàng)繁瑣審批事項(xiàng)，不敢突破常規(guī)、特事特辦，甚至像國家電池質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心這樣為數(shù)不多的國家級檢測平臺，還“端著金飯碗要飯吃”，使優(yōu)質(zhì)資源不能取得高收益，也限制了其快速擴(kuò)張和輻射作用的發(fā)揮。

（三）政策服務(wù)不夠及時

1、政府主導(dǎo)層面。自創(chuàng)區(qū)批復(fù)已一年有余，政策出臺慢半拍，導(dǎo)致宏觀有余而操作不足，方向明確而政策滯后。比如：工業(yè)用地與科技用地的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求差別很大，省政府允許地方出臺過渡政策，但我市至今未出臺實(shí)施細(xì)則，直接影響科技型企業(yè)的落地和建設(shè)發(fā)展。再如：紅旗區(qū)雖然下發(fā)支持3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，但與安徽、廣東等地相比，明顯過于粗放，難以操作。合蕪蚌與鄭洛新自創(chuàng)區(qū)同期批復(fù)，蕪湖市于今年5月各項(xiàng)具體實(shí)用的政策措施已全部出臺。（附件1：蕪湖《科技創(chuàng)新政策匯編》目錄）

2、發(fā)展需求層面。科技創(chuàng)新靠什么？靠人才！但目前我市關(guān)于人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)的系統(tǒng)性政策遲遲沒有落地，存在高端人才引不進(jìn)、現(xiàn)有人才流失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。市屬的新鄉(xiāng)學(xué)院，也由于市里配套政策出臺滯后，致使其在與駐新其它省管高校的人才招引等方面喪失了比較優(yōu)勢。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠優(yōu)化

1、優(yōu)勢領(lǐng)域不強(qiáng)壯。華蘭生物、白鷺化纖綠色纖維等“重量級”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，雖屬我市鮮明的比較優(yōu)勢，但放在全省、全國看，力量不夠強(qiáng)，體格不夠壯，尚未真正成為具有話語權(quán)的行業(yè)翹楚，也未發(fā)揮引領(lǐng)附屬產(chǎn)業(yè)的帶動力量。

2、發(fā)展布局不合理。平臺、基地發(fā)展同質(zhì)化，比如：紅旗區(qū)和高新區(qū)都發(fā)展大數(shù)據(jù)，紅旗區(qū)和經(jīng)開區(qū)都力推3D打印，牧野區(qū)和鳳泉區(qū)都有電池電動車產(chǎn)業(yè)園等。統(tǒng)籌不力，發(fā)展無序，只會無謂耗費(fèi)有限資源。

3、口岸建設(shè)不突出。新鄉(xiāng)海關(guān)已成立四年，但口岸建設(shè)遲遲跟不上，眾多跨境企業(yè)無法享受“大通關(guān)”“單一窗口制”的便利與優(yōu)惠，既不利跨境電商類企業(yè)落戶，又不利本土外貿(mào)企業(yè)出口，使得我市開放程度長期走低，貿(mào)易在本地、數(shù)據(jù)在他鄉(xiāng)，持續(xù)“為他人做嫁衣”，十分可惜。

四、幾點(diǎn)對策建議

此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然蘇南自創(chuàng)區(qū)、合蕪蚌自創(chuàng)區(qū)各有區(qū)位差異和發(fā)展特點(diǎn)，但他山之石，可以攻玉，確有許多值得新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)、借鑒之處。

（一）黨政掛帥，謀略長遠(yuǎn)

1、實(shí)施“一把手”工程。“一把手”工程不只是“第一把手”掛名，而是最高決策者以強(qiáng)烈的意愿和責(zé)任，披掛上陣，親自投入，雖不需關(guān)注細(xì)節(jié)，但必須把控關(guān)鍵。“一把手”工程也不只是政府“一把手”，也包括部門“一把手”、企業(yè)“一把手”、高校“<span style="FON