在《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會上的講話

市人大常委會主任　劉建華

2017年8月17日

各位媒體朋友、同志們：

秋天是收獲的季節(jié)。剛剛立秋不久，我們就接到了省人大常委會關(guān)于我市第一部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》的批復(fù)，這標(biāo)志著我市地方立法工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，標(biāo)志著我市民主法治建設(shè)邁入了新的征程。

剛才，劉軍同志向大家簡要介紹了我市第一部地方性法規(guī)的制定過程和主要內(nèi)容；媒體朋友就關(guān)心的有關(guān)問題進(jìn)行了提問，相關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志作了認(rèn)真回答；保旺同志宣讀了《新鄉(xiāng)市人大常委會關(guān)于宣傳貫徹<新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例>的實(shí)施意見》；天興同志就市政府如何宣傳好貫徹好《條例》進(jìn)行了具體安排。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識制定和實(shí)施《條例》的重要意義

黨的十八大報(bào)告指出，“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石”，“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。報(bào)告將“努力辦好人民滿意的教育”放在“改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)”的首位，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“加快保障和改善民生，推進(jìn)社會治理領(lǐng)域法律制度建設(shè)”，“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)”。為此，市人大及其常委會獲得地方立法權(quán)后，盡管立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還有所欠缺、尚處于摸索前行的階段，我們還是將制定首部法規(guī)選擇在教育方面。這既是認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展教育事業(yè)的重要精神，也是積極回應(yīng)人民群眾的期盼，彰顯了我們堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想和優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心。

《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，作為我市制定的第一部地方性法規(guī)，凝結(jié)著全市600萬人民群眾和社會各界對我市教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，反映了廣大教育工作者希望通過立法促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的共同心愿。《條例》的制定和實(shí)施，開辟了依法促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的新局面，是推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略在我市生根開花的重要成果，是我市民主法治建設(shè)進(jìn)程上具有里程碑意義的一件大事?！稐l例》將黨和國家有關(guān)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)方面的方針政策轉(zhuǎn)化為國家意志，將基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)，將市縣兩級政府發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)的職責(zé)用法規(guī)的形式明確固定下來，全面系統(tǒng)規(guī)范了中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及用地保護(hù)、建設(shè)、法律責(zé)任等內(nèi)容，為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障，對于推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義，都具有重要的意義。我們要充分認(rèn)識《條例》對依法促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，抓緊抓實(shí)抓好《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、全面準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容

《條例》立足于為全市人民提供公平、可及、滿意的教育服務(wù)，以促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為宗旨，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與支持并重，注重制度創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)的管理制度，強(qiáng)調(diào)了政府對中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任，有效解決了制約中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的體制機(jī)制障礙。宣傳貫徹《條例》，要深刻領(lǐng)會《條例》的立法背景、立法宗旨和基本原則，準(zhǔn)確把握促進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高依法支持和規(guī)范教育事業(yè)發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。結(jié)合中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的工作實(shí)際，要重點(diǎn)領(lǐng)會把握好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。

（一）《條例》建立了符合中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)的管理制度。教育法、義務(wù)教育法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等國家法律，對學(xué)校規(guī)劃建設(shè)都做了原則性的規(guī)定，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確了中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的管理制度。一是強(qiáng)化了市縣兩級政府的規(guī)劃建設(shè)主體責(zé)任，明確了教育、規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改等相關(guān)部門的工作職責(zé)。二是明確了中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃編制主體是市縣兩級政府教育部門，強(qiáng)化了中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃編制的程序，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。三是優(yōu)化了中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)程序，詳細(xì)規(guī)定了年度建設(shè)計(jì)劃、資金保障以及建設(shè)項(xiàng)目辦理手續(xù)，規(guī)范了富余資產(chǎn)管理方式。

（二）《條例》加大了對中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的保護(hù)、支持力度。一是明確并強(qiáng)化了中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的變更程序，最大限度地增強(qiáng)了中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的剛性。二是明確在編制新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)足額預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，核定預(yù)留中小學(xué)校用地的位置和界線，核定預(yù)留幼兒園用地的區(qū)位和規(guī)模，明確了預(yù)留用地調(diào)整的程序和要求。三是第一次在法律層面上明確國土部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地實(shí)施儲備管理。四是明確了中小學(xué)校、幼兒園擴(kuò)建增容和搬遷、合并等情況的具體程序和要求，支持鼓勵(lì)社會力量投資建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。五是明確中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。

（三）《條例》加強(qiáng)了對中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管。一是明確了市縣兩級政府及其教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對條例實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都有權(quán)對違反條例的行為進(jìn)行檢舉或者投訴。二是明確了政府有關(guān)部門及其工作人員未按照本條例規(guī)定開展中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作的法律責(zé)任。三是明確了開發(fā)建設(shè)單位未按照專項(xiàng)規(guī)劃或者國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的過程管控和法律責(zé)任。

宣傳貫徹《條例》，必須全面理解《條例》的基本內(nèi)容，熟練掌握《條例》的具體規(guī)定，使《條例》的條款都能得到全面有效實(shí)施，切實(shí)提高依法做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的能力和水平。

三、切實(shí)強(qiáng)化《條例》在我市的有效實(shí)施

立法是為了用法，立法工作與法的實(shí)施緊密聯(lián)系、相互影響。法的生命力在于實(shí)施，如果有法而不實(shí)施或者實(shí)施不力，就會極大地影響和削弱法的權(quán)威和效能。我們要為《條例》的順利貫徹實(shí)施做好充分的準(zhǔn)備和保障工作，確保把我市第一部地方性法規(guī)貫徹好實(shí)施好。

（一）要認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。宣傳普及法律，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。市縣兩級人大及其常委會肩負(fù)著宣傳普及《條例》、監(jiān)督和促進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施的責(zé)任，要積極督促、推動(dòng)同級政府、有關(guān)部門和公眾及時(shí)了解《條例》的基本精神和相關(guān)規(guī)定，為保證法規(guī)得到切實(shí)遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。市縣兩級政府和有關(guān)部門要廣泛、深入地開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，特別是教育、規(guī)劃、國土等部門要積極參與、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，采取多種形式，組織好本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，深刻理解法規(guī)的各項(xiàng)條款，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和法治素養(yǎng)，自覺將《條例》貫徹運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，要開展靈活多樣的普法活動(dòng)，為營造依法促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

（二）要扎實(shí)抓好《條例》的貫徹實(shí)施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。市縣兩級政府是貫徹實(shí)施《條例》的主體?！稐l例》對政府在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)過程中的職責(zé)作了明確的規(guī)定，市縣兩級政府要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)《條例》的相關(guān)規(guī)定，建立健全中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的管理體系，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。尤其是市政府相關(guān)職能部門，要拿出貫徹實(shí)施《條例》的具體方案和意見。重點(diǎn)要做好兩方面工作：一是中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的編制。編制專項(xiàng)規(guī)劃，是中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是本《條例》的重要目的。市教育局要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，修訂完善市域范圍內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，尤其要督促指導(dǎo)各縣（市）依法依規(guī)科學(xué)編制中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃。二是相關(guān)規(guī)章制度的配套完善。市政府法制辦和有關(guān)部門要按照法制統(tǒng)一的原則，對相關(guān)規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行梳理，進(jìn)行必要的立、改、廢、釋，保證符合《條例》確定的立法原則和基本制度與《條例》的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。

（三）要切實(shí)強(qiáng)化《條例》的監(jiān)督執(zhí)行。《條例》實(shí)施后，市縣兩級人大常委會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對法規(guī)貫徹實(shí)施情況的跟蹤檢查。市人大常委會要建立立法后評估制度，構(gòu)建完善的法規(guī)質(zhì)量評價(jià)體系，認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、組織開展執(zhí)法檢查、專題視察、調(diào)研等監(jiān)督形式，充分發(fā)揮人大代表、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督作用，督促《條例》得到有效執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）人大常委會要主動(dòng)圍繞《條例》實(shí)施情況開展監(jiān)督工作，確?！稐l例》在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施，真正使《條例》落到實(shí)處、取得實(shí)效。市縣兩級政府要加強(qiáng)對《條例》實(shí)施情況的督導(dǎo)力度，適時(shí)向同級人大常委會作出專題報(bào)告。

各位媒體朋友、同志們，破浪揚(yáng)帆今何待，策馬奔騰正當(dāng)時(shí)。我們要以此次新聞發(fā)布會和宣傳貫徹工作會議為契機(jī)，切實(shí)把《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》這一促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的法規(guī)學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，大力推動(dòng)法治新鄉(xiāng)建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新鄉(xiāng)”建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！