張國偉同志在全市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

（2017年11月15日，根據(jù)錄音整理）

在全市上下深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神之際，今天，我們召開全市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實全國、全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，改進工作，推動我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。剛才，3個縣（市、區(qū)）、2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）分別結(jié)合工作實際作了交流發(fā)言，講得都很好，希望大家相互學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高。建華同志對我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成績進行了全面總結(jié)，指出了存在的問題，并對下一步工作作了具體安排部署，這些都是經(jīng)市委常委會研究決定的，希望大家認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，特別是2015年6月就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專門下發(fā)文件，這在人大歷史上還是第一次。省委迅速跟進，制定出臺了相關(guān)實施意見，省人大常委會也專題召開座談會對人大工作進行了部署。兩年來，我市認真貫徹中央、省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)文件精神，各級黨委堅持把人大工作納入總體工作布局，切實加強對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大依法履行職權(quán)?？h鄉(xiāng)人大堅持正確政治方向，依法行使職權(quán)，認真履行職責(zé)，有力保障了人民當(dāng)家做主，加強了基層政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。在8月底召開的全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上，衛(wèi)輝市作了經(jīng)驗交流?？偟膩砜?，我市貫徹落實中央、省委有關(guān)文件精神是有力的，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)新氣象新面貌，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，也為推進人大制度和人大工作完善發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。一是必須堅定黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證地方國家權(quán)力機關(guān)依法行使職權(quán)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。二是必須堅持人民主體地位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。三是必須堅持依法辦事，強化法治思維和法治方式，在法治軌道上推進人大工作，大力促進依法行政、公正司法和全民守法，積極推動全面依法治市的基層實踐。四是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準人大工作與全市中心工作的結(jié)合點、著力點、切入點，以務(wù)實有效的作為，服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。五是必須堅持問題導(dǎo)向，注重求真務(wù)實，依法探索創(chuàng)新，積極破解工作中遇到的困難和問題，以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。六是必須加強上下級人大的聯(lián)系與協(xié)同，重視加強對縣鄉(xiāng)人大工作的支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成人大工作整體合力，共同推進社會主義民主政治建設(shè)。對于這些經(jīng)驗我們要在以后的工作中長期堅持，并在實踐中不斷豐富和完善。下面，就深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步做好新時代我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，我再講幾點意見。

一、進一步提高思想認識，切實增強推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的責(zé)任感使命感

黨的十九大報告指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)對于貫徹黨的十九大精神，在新的歷史條件下長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。第一，推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證人民當(dāng)家作主的重要基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的力量之源和勝利之本，是廣大人民群眾的擁護和支持。只有高度重視、加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，進一步夯實基層、打牢基礎(chǔ)，才能切實保障人民當(dāng)家作主，充分調(diào)動人民當(dāng)家作主的積極性和主動性，更好地保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，更好地保證黨的路線方針政策和法律法規(guī)在基層貫徹落實，更好地實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使黨的執(zhí)政體制更加健全，執(zhí)政方式更加科學(xué)，執(zhí)政地位更加鞏固。第二，推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是全面深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大報告對全面深化改革作出明確謀劃—必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？h鄉(xiāng)處在我國政權(quán)組織體系的最基層，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，強化縣鄉(xiāng)人大職能，有利于形成縣鄉(xiāng)國家機關(guān)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，既合理分工又協(xié)調(diào)一致開展工作的有效機制，更好地完善基層治理結(jié)構(gòu)，提升基層治理能力。第三，推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是落實依法治國方略、深入推進法治新鄉(xiāng)建設(shè)的重要抓手。十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？h鄉(xiāng)人大雖然沒有立法權(quán)，但肩負著保證憲法法律在基層全面貫徹實施的重大職責(zé)，縣鄉(xiāng)人大通過加強對執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，可以保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)在基層得到依法有效行使?？梢哉f，只有實現(xiàn)了依法治縣、依法治鄉(xiāng)，依法治市才有堅實的基礎(chǔ)。第四，推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，是加快推進全面建成小康社會的重要保證。決勝全面小康、邁進新時代、開啟新征程，根本要靠610萬新鄉(xiāng)人民的團結(jié)奮斗?？h鄉(xiāng)人大代表來自于人民群眾，扎根于基層一線，對人民群眾的所思所想、所需所盼最了解、最關(guān)注；縣鄉(xiāng)兩級人大直接面對基層、面對群眾，與人民群眾有著最廣泛的聯(lián)系。通過加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，必將更好地動員和組織全市人民，凝聚各方面的智慧和力量，匯聚成決勝全面小康的強大合力?？傊覀円欢ㄒ獜呢瀼攸h的十九大精神、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認識推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要性和緊迫性，立足新時代、貫徹新思想、展示新作為，不斷推動縣鄉(xiāng)人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

二、以黨的十九大精神為引領(lǐng)，不斷開創(chuàng)新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)新局面

推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，這方面我們?nèi)〉昧穗A段性成效，但是與中央、省委要求相比，與人民群眾期待和人大代表履職要求相比，還存在一定差距，比如我們還存在部分縣區(qū)人大組織建設(shè)不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量薄弱、履行職責(zé)不夠全面等問題。下一步，我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，特別是十九大提出的健全人民當(dāng)家作主制度體系的戰(zhàn)略部署和任務(wù)要求，堅定正確政治方向，聚焦存在問題，不斷完善工作舉措，加快推進我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。

一要旗幟鮮明講政治，切實把牢政治方向。人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。各級人大機關(guān)及工作人員一定要充分認識講政治的極端重要性，把講政治這根弦繃得更緊一些，不斷提高政治站位和政治能力，牢牢把握正確政治方向。要牢固樹立“四個意識”，堅定堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決維護習(xí)近平總書記權(quán)威。人大常委會黨組要堅決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，大事要事勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為；要嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題和重要事項，必須及時向同級黨委請示報告。人大無論是開展監(jiān)督、決定、任免、選舉等各方面工作，還是加強自身建設(shè)，都必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決做到令行禁止。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)實踐，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信，始終堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

二要嚴格議事決定，全力服務(wù)發(fā)展大局。中央和省委、市委文件對開好縣鄉(xiāng)人大會議、依法討論決定重大事項和做好人事選舉任免工作，提出了新的要求，在不少方面賦予了縣鄉(xiāng)人大更多職權(quán)?？h鄉(xiāng)人大要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，加強調(diào)研、科學(xué)決定，努力使人大工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進。在議事方向內(nèi)容上，要立足各自實際，發(fā)揮人大優(yōu)勢、突出人大特色，圍繞縣鄉(xiāng)黨委中心工作和重大決策，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，有針對性地開展調(diào)查研究，積極提出有份量、有價值的意見建議，為黨委提供有益的決策參考。在討論決定重大事項上，要注重提升能力，目前這項職權(quán)在縣鄉(xiāng)基層行使還不夠到位，縣鄉(xiāng)人大要切實把握好重大事項的范圍和特點，依法科學(xué)民主行使重大事項決定權(quán)，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，善于通過討論決定重大事項統(tǒng)一各方面思想，形成推進工作的強大合力。人大決議決定一旦做出，就要嚴格執(zhí)行，并強化跟蹤監(jiān)督，保證決議決定得到有效落實。在決定重要人事任免上，要堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴格依法辦事，完善選舉任免機制，組織實施好憲法宣誓，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里需要明確的是，中央、省委和市委文件提出，縣級人大每年至少舉行一次大會，縣級人大常委會每兩月至少舉行一次會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會，這是中央、省委和市委從保證縣鄉(xiāng)人大依法履職出發(fā)作出的明確要求，各地要認真執(zhí)行，抓好落實。

三要持續(xù)強化監(jiān)督，強力推動工作開展。人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和保證憲法法律法規(guī)的實施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則?？h鄉(xiāng)人大要切實把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，確保上級各項決策部署得到貫徹落實，確保法律法規(guī)得到有效實施，保證國家機關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。一方面，要著力實施正確監(jiān)督，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照法定職權(quán)和法定程序進行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持他們依法履行職責(zé)緊密結(jié)合起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進工作的合力。另一方面，要著力實施有效監(jiān)督，注重監(jiān)督的針對性和實效性，緊緊圍繞地方工作大局和中心任務(wù)，找準加強監(jiān)督工作的著力點，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，真正做到監(jiān)督到點子上、要害處，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾有更多獲得感。

四要服務(wù)地方立法，深入推進依法治市?？h鄉(xiāng)人大雖然沒有立法權(quán)，但義不容辭地負有服務(wù)地方立法、推進法治建設(shè)的重要職責(zé)。要在參與立法上多下功夫，目前，列入市人大立法計劃的立法項目有4件，其中2件正在實施，包括新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)園林綠化條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，這些法規(guī)不僅管市本級，也管各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及全市人民的權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任，縣鄉(xiāng)人大要高度重視立法參與，積極提出立法建議，主動配合立法調(diào)研，認真檢查法規(guī)執(zhí)行，主動參與立法評估。要在執(zhí)法檢查上多下功夫，選準重點、精心組織、務(wù)求實效，防止流于形式；要堅持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，推動“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。要在推進全民守法上多下功夫，積極參與法制宣傳教育，帶頭尊法學(xué)法守法用法，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。

五要加強自身建設(shè)，提升整體工作水平。打鐵還需自身硬。新時代做好縣鄉(xiāng)人大工作，必須始終把加強自身建設(shè)擺在更加重要的位置，加快解決存在的突出問題，不斷提高依法履職能力和水平。要著力完善人大組織機構(gòu)，這是基層反映比較集中的問題，完善調(diào)整縣鄉(xiāng)人大組織機構(gòu)和人員配備，一方面體現(xiàn)了黨委對人大工作的重視和支持，另一方面也有利于調(diào)動干部工作的積極性。各級黨委要嚴格按照中央、省委、市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的有關(guān)文件精神，把人大的組織機構(gòu)明確到位、人員配備到位，確保縣鄉(xiāng)人大工作規(guī)范化、標準化。要著力強化代表履職監(jiān)督管理，人大工作主體是代表，活力在代表，水平看代表。客觀地講，我市縣鄉(xiāng)人大代表的總體素質(zhì)是合格的、過硬的，但也存在一些不容忽視的問題。有的代表整體素質(zhì)不高，有的代表只掛名不履職，還有極少數(shù)的人大代表違法亂紀，雖然數(shù)量極少，但影響很壞。要把加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)、提升代表素質(zhì)能力擺在突出位置，切實提高代表履職能力。要把發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要抓手，在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在暢通社情民意反映渠道上做文章，真正使人大代表成為人民群眾的貼心人、知心人，使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要督促代表積極履職盡責(zé)，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監(jiān)督。要建立健全代表履職檔案，組織好代表述職評議，督促代表做到忠誠代表人民利益和意志，依法參與行使國家權(quán)力，投身決勝全面小康、邁進新時代、開啟新征程的生動實踐。要加強溝通交流，強化市縣鄉(xiāng)三級人大工作“一盤棋”思想，市人大要把指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作、縣人大要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，作為一項經(jīng)常性工作堅持不懈地抓下去，推動上下級人大形成整體合力。

    三、強化黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供堅強保證

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，必須自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程和各方面。

一要健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作機制。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，善于從政治上思想上組織上全面加強和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委全局工作統(tǒng)一部署，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和中心任務(wù)，向人大出題目、交任務(wù)、提要求，使人大工作始終圍繞黨委中心工作部署和開展。要嚴格推行黨委主要負責(zé)同志聯(lián)系人大工作、黨委會會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的考核機制，認真落實好地方黨委一屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議、每年聽取人大常委會黨組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作匯報、及時對人大工作中的重大事項和重要問題作出指示等要求，推進黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度不斷完善。同時，要重視和關(guān)心人大干部隊伍建設(shè)，加大人大干部的培養(yǎng)、任用和交流力度，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實清廉的人大干部隊伍。

二要充分發(fā)揮人大黨組織和黨員作用。各級人大常委會黨組要認真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實全面從嚴治黨要求，全面加強人大黨的工作和黨的建設(shè)，切實發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，確保人大工作始終沿著正確方向推進。要引導(dǎo)組織人大常委會組成人員和人大代表中的黨員，認真履行好人大代表和共產(chǎn)黨員的雙重責(zé)任，帶頭在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到人大工作的方方面面，確保中央、省委和市委的決策部署得到全面貫徹落實。

三要支持和保證人大依法履行職權(quán)?！耙桓畠稍骸币鲃蛹訌娕c人大的溝通聯(lián)系，正確對待和自覺接受人大監(jiān)督，積極主動向人大報告工作。要支持人大行使好重大事項決定權(quán)，凡屬于人大及其常委會職權(quán)范圍的，應(yīng)通過提出建議或由“一府兩院”提出議案的形式，交由人大經(jīng)過法定程序作出決議決定，并促進決議決定的貫徹執(zhí)行。要支持人大及其常委會依法行使人事任免權(quán)，各級黨委在選用干部時，要注重征求人大意見，并尊重和維護人大的選舉、表決結(jié)果。同時，要支持各級人大完善和推行被任命人員任前法律考試、任中接受工作評議、任期內(nèi)和離任經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督制度。

四要主動為人大工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各級黨委要把人民代表大會制度和民主法治建設(shè)，納入學(xué)習(xí)和宣傳工作的總體布局，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年定期專題組織學(xué)習(xí)人民代表大會制度和憲法法律知識，及時學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委關(guān)于依法治國、民主法治建設(shè)和人大工作的重要部署。各級組織人事部門、黨校、行政學(xué)院要把人民代表大會制度和憲法法律的學(xué)習(xí)，列為干部教育的必修課，納入教學(xué)培訓(xùn)計劃。宣傳部門要加大對國家根本政治制度和人大工作的宣傳力度，努力形成全社會共同推動人大工作、支持縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的良好氛圍。

同志們，加強新時代縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，意義深遠、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決落實黨的十九大各項決策部署，不忘初心、牢記使命、砥礪奮進，不斷提高縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平，努力開創(chuàng)新時代全市人大工作新局面。