在2018年市人大代表履職 學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上的講話

在2018年市人大代表履職

學(xué)習(xí)培訓(xùn)班上的講話

(2018年11月6日）

路文忠

各位代表、同志們：

經(jīng)過前期認(rèn)真籌備，市十三屆人大代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)班今天正式開班了。在此，我代表市人大常委會(huì)向參加學(xué)習(xí)的各位代表和同志們表示熱烈的歡迎！

今年是市十三屆人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。市委、市人大常委會(huì)高度重視新一屆代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。市委書記張國偉同志在市十三屆人大一次會(huì)議閉幕式上強(qiáng)調(diào)，市人大常委會(huì)要抓緊抓好依法履職能力建設(shè)，加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)和新知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力把依法履職實(shí)效提高到一個(gè)新的水平。我們舉辦這期培訓(xùn)班，就是要按照張國偉書記的要求，針對(duì)剛剛換屆的實(shí)際情況，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使新當(dāng)選的代表盡快熟悉人大工作，熟練掌握履職相關(guān)知識(shí)，正確履行代表職務(wù)。因此，培訓(xùn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十三屆全國人大一次會(huì)議、省十三屆人大一次會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大一次會(huì)議部署要求，使代表準(zhǔn)確把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的重要論述和要求，熟悉掌握代表執(zhí)行職務(wù)所必備的法律知識(shí)和工作方法，進(jìn)一步強(qiáng)化市人大代表政治意識(shí)、履職意識(shí)、法治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，切實(shí)提高代表履職能力和水平，為代表們?cè)谖迥耆纹谥幸婪穆?、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。下面，我就如何提高人大代表履職能力和水平，確保履職實(shí)效，結(jié)合培訓(xùn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性

重視學(xué)習(xí)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)秀品質(zhì)，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是在重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨中央更是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地承擔(dān)起黨和人民賦予的重任。我們所處的時(shí)代，是新知識(shí)、新技術(shù)呈管涌式迸發(fā)、爆炸式增長的時(shí)代，加強(qiáng)學(xué)習(xí)比過去任何時(shí)候都顯得更加緊迫、更加重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“同過去相比，我們今天的學(xué)習(xí)任務(wù)不是輕了，而是重了，這是由我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)決定的。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代后，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就號(hào)召全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)。黨的十九大就新時(shí)代人大工作、代表工作提出了許多新要求、新任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)于我們貫徹中央精神，落實(shí)省委、市委工作部署，充分發(fā)揮作用，全面做好新時(shí)代人大工作，具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是強(qiáng)化政治意識(shí)、全面提升思想政治水平的迫切要求

去年召開的黨的十九大，是在我國全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。這次大會(huì)取得了一系列重大成果，其中最重要的理論成果、最重大的歷史貢獻(xiàn)，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，將其確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，深刻揭示了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑，為在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供了科學(xué)的理論指引。人大機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，人大代表是政治職務(wù)，代表履職是政治責(zé)任。人大代表必須把旗幟鮮明講政治擺在首位，不斷堅(jiān)定政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提高政治站位，把握正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒，理論上的清醒來源于鍥而不舍的學(xué)習(xí)。人大代表要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，要原原本本地學(xué)，讀原著、悟原理，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作上下功夫。要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，深入領(lǐng)會(huì)這一思想的重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，不斷提高思想政治水平，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移走新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路；要深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述和基本要求，深刻把握做好新時(shí)代人大代表工作的根本原則和方式方法，堅(jiān)定不移走新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，自覺地肩負(fù)起推進(jìn)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要使命，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好；要發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極弘揚(yáng)正能量，動(dòng)員全省人民把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央精神上來，把各方面力量和智慧凝聚到黨中央決策部署上來。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代新鄉(xiāng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的現(xiàn)實(shí)需要

今年召開的市委十一屆六次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，審議通過了《中國共產(chǎn)黨新鄉(xiāng)市第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議決議》，繪制了新鄉(xiāng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加快建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)的宏偉藍(lán)圖，提供了路線圖、施工圖。我市現(xiàn)有各級(jí)人民代表大會(huì)代表9千多名，其中市人大代表441名，這些代表分布在我市的各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線、各個(gè)崗位，其中有相當(dāng)比例的同志是領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)領(lǐng)軍人物和基層骨干，是黨委和政府聯(lián)系人民群眾的重要渠道，也是貫徹落實(shí)市委決策部署、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的一支十分重要的政治力量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期。對(duì)于新鄉(xiāng)而言，這既是重大機(jī)遇，也是艱巨挑戰(zhàn)，特別是我市發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未得到根本解決，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，不僅僅是各級(jí)政府的責(zé)任，也是我們?nèi)w代表的共同責(zé)任。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能使我們清醒地認(rèn)識(shí)自己新時(shí)代所肩負(fù)的歷史使命，樹立與新時(shí)代相適應(yīng)的思想觀念，增強(qiáng)與新時(shí)代相適應(yīng)的工作能力，更好落實(shí)人民當(dāng)家作主制度，以履職盡責(zé)的自覺行動(dòng)，帶動(dòng)和激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展活力，匯集發(fā)展力量，為實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，奉獻(xiàn)自己的智慧和才能。

第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高代表依法履職、發(fā)揮好代表作用的重要舉措

 地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)的第一線，是肩負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。特別是在新時(shí)代統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形勢(shì)下，人大各方面工作的任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快、要求越來越高。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。人大工作能否取得積極成效，國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用能否得到充分發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否得到具體體現(xiàn)，同人大代表履職盡責(zé)、發(fā)揮作用密不可分。人大工作的政治性、政策性、法律性和程序性都很強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域很廣，這就要求人大代表必須具備一定的政治水平、政策水平、法律水平和專業(yè)知識(shí)，具備參與行使國家權(quán)力的能力。今年是省十三屆人大代表履職的起步之年，441名市人大代表中，有三分之二的代表是新當(dāng)選代表。人大代表是各方面的優(yōu)秀代表人物，具有較高的素質(zhì)，但較高素質(zhì)并不自然而然就具備較強(qiáng)的代表履職能力。新任代表熟悉自己的工作和專業(yè)領(lǐng)域，卻不一定熟悉人大議事規(guī)則和代表履職的具體規(guī)定、程序和要求。對(duì)老代表來說，也有一個(gè)如何適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高依法履職能力水平和實(shí)效的問題。履職能力只有通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得。習(xí)近平總書記指出：要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國，堅(jiān)持干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)所必備的各種知識(shí)，努力使自己真正成為行家里手。作為人大代表，要積極適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人大工作要求，將政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與法律、經(jīng)濟(jì)、文化等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，拓展新的知識(shí)領(lǐng)域，增加新的知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提高履職能力，增強(qiáng)履職實(shí)效。

二、增強(qiáng)“四個(gè)能力”，切實(shí)提高履職水平

441名市人大代表承擔(dān)著代表我市614萬人民管理國家事務(wù)的重要責(zé)任，可以說，地位崇高、使命光榮、責(zé)任重大。這就要求我們必須不斷強(qiáng)化履職意識(shí)，增強(qiáng)履職能力，提高履職效果，使人大及其常委會(huì)真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。總結(jié)這些年代表履職的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，代表要提高履職素質(zhì)水平、適應(yīng)人大工作需要，必須盡快在增強(qiáng)以下“四種能力”上下功夫。

第一，增強(qiáng)服務(wù)大局能力。“不謀全局者不足以謀一域”。市人大代表是在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，代表全市人民行使地方最高國家權(quán)力，決定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。圍繞中心，服務(wù)大局是人大工作的落腳點(diǎn)，是人大代表履職的出發(fā)點(diǎn)。為了使代表準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班專門邀請(qǐng)了市委黨校蔡慧敏老師，就當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題給大家授課。通過學(xué)習(xí)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，做到心里懷著大局、言行維護(hù)大局、工作服務(wù)大局。在履職實(shí)踐中，堅(jiān)持從大局出發(fā)全面考量、評(píng)價(jià)、監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，堅(jiān)持在全局的高度發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，努力實(shí)現(xiàn)與我市發(fā)展大局的高度對(duì)接、深度融合。同時(shí)，要善于將人大的政治優(yōu)勢(shì)、立法優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，通過綜合運(yùn)用各種法定職權(quán)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展大局的職能優(yōu)勢(shì)，更好地凝聚推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，增強(qiáng)聯(lián)系群眾能力。人民的信賴、支持和擁護(hù)，始終是人民代表大會(huì)制度的深厚力量源泉和牢固的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在全國十三屆人大一次會(huì)議閉幕時(shí)的講話中指出，必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。密切聯(lián)系人民群眾是人大代表的優(yōu)勢(shì)，是黨中央的要求和代表的法定責(zé)任，也是衡量代表整體素質(zhì)和能力的顯著標(biāo)志。不知道如何加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系，不了解人民群眾所思所想所盼，就無法代表人民參加行使國家權(quán)力。我們發(fā)的學(xué)習(xí)資料里關(guān)于《新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)代表聯(lián)系人民群眾工作辦法》，對(duì)如何加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系作出了規(guī)定。希望各位代表認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)貫徹，在履職實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的能力，善于做好群眾工作，更好發(fā)揮在了解民情、反映民意、集中民智的獨(dú)特作用，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，使人大工作建立在更加廣泛的民意基礎(chǔ)上，使人大及其常委會(huì)真正成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，使國家權(quán)力真正用來為人民謀利益、謀幸福。

第三，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策能力。建言獻(xiàn)策是人大代表執(zhí)行職務(wù)、代表人民參與管理國家社會(huì)事務(wù)的重要途徑，代表建言獻(xiàn)策能力的高低直接影響著人大及其常委會(huì)依法履職的質(zhì)量和實(shí)效。從上一屆市人大代表在這方面履職情況看，大部分代表是好的，但也有少部分代表建言獻(xiàn)策能力欠缺。如在審議重要法規(guī)、報(bào)告、決議時(shí)，有的代表一言不發(fā)，有的代表人云亦云或者發(fā)言時(shí)游離主題簡單應(yīng)付幾句；又如在提出議案建議方面，有的代表五年任期內(nèi)沒有提出一件議案建議，有的代表提出的議案建議內(nèi)容脫離實(shí)際，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，甚至與國家法律政策規(guī)定相沖突；再如有的代表參加會(huì)議不能善始善終，隨意缺席小組審議，有的代表不積極參加閉會(huì)期間的履職活動(dòng)或者參加履職活動(dòng)想來就來、想走就走，缺乏組織紀(jì)律性。這些都在一定程度上影響履職效果?！芭_(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功”，提高建言獻(xiàn)策能力功在平時(shí)。人大代表要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過學(xué)習(xí)拓展專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平；要大興調(diào)查研究之風(fēng)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題，深入調(diào)研，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，為建言獻(xiàn)策夯實(shí)基礎(chǔ)、練好基本功；要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，無論是審議討論還是提出議案建議，都要提高站位、著眼大局，緊扣主題，說真話、講實(shí)情，保證人大及其常委會(huì)通過的法規(guī)、決議決定經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

第四，增強(qiáng)依法履職能力。人大工作講法律、講程序，人大制定的法律法規(guī)只有通過法定程序才能成為國家機(jī)關(guān)和人民群眾必須遵守的行為規(guī)范，人大作出的決議決定只有通過法定程序才能上升為人民的共同意志，同樣人大代表的履職行為只有依法按程序執(zhí)行才能產(chǎn)生積極的法律效果。代表是各行各業(yè)的優(yōu)秀分子，理應(yīng)成為遵紀(jì)守法的模范，特別是在當(dāng)前全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代下，人大代表一定要把遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按程序規(guī)矩辦事作為履職的重要原則。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央和省委、市委各項(xiàng)部署要求，主動(dòng)向黨中央看齊，向市委對(duì)標(biāo)，自覺落實(shí)到履職的全過程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、選舉法、監(jiān)督法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)，牢固樹立法治觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。要遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮好模范帶頭作用，在參加履職活動(dòng)中，堅(jiān)決杜絕想來就來、想走就走的現(xiàn)象。要加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，嚴(yán)守社會(huì)公德，言行舉止符合人大代表的身份，努力在全社會(huì)樹立人大代表的良好形象。

三、處理好“五個(gè)關(guān)系”，切實(shí)增強(qiáng)履職實(shí)效

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，只有依法履職，充分發(fā)揮作用，才能使人大及其常委會(huì)真正成為代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。根據(jù)這些年代表履職的實(shí)踐，要履行好代表職責(zé)，增強(qiáng)履職實(shí)效，需要正確把握和處理好五個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好會(huì)議期間行使職權(quán)和閉會(huì)期間開展活動(dòng)的關(guān)系。代表履職可分為會(huì)議期間和閉會(huì)期間兩個(gè)時(shí)間段。代表在會(huì)議期間的履職，主要是審議各項(xiàng)議案、報(bào)告并參加表決、選舉和提出議案建議；代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，主要是參加人大常委會(huì)組織的集體視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和開展代表小組活動(dòng)、采取多種形式聯(lián)系選民等。參加人民代表大會(huì)是代表履職的基本形式，而在閉會(huì)期間的活動(dòng)是代表知情知政、為出席大會(huì)作準(zhǔn)備的過程，是大會(huì)期間代表履職的基礎(chǔ)。閉會(huì)期間活動(dòng)開展好了，對(duì)于提高大會(huì)期間代表履職效果，起著直接的保證和推動(dòng)作用。所以，代表需要將二者結(jié)合起來，不可分割，不能偏廢，不能只做“會(huì)議代表”。

二是處理好行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。依照法律規(guī)定，代表享有一定的權(quán)利，同時(shí)要承擔(dān)一定的義務(wù)。法律賦予代表比一般公民更多更大的權(quán)力，代表也必然要承擔(dān)更多、更大的義務(wù)。代表的權(quán)利和義務(wù)與公民的權(quán)利和義務(wù)是有區(qū)別的，公民可以根據(jù)個(gè)人的意愿放棄自己的權(quán)利，代表行使的是國家公權(quán)力，是不能放棄的，是必須履行的。如果代表放棄權(quán)利，不出席會(huì)議，不行使投票表決權(quán)，不參加人大常委會(huì)組織的履職活動(dòng)，那就是不合格代表，是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。代表的權(quán)利和義務(wù)是法定的，相互統(tǒng)一的，代表在行使權(quán)利的同時(shí)，必須履行應(yīng)盡的義務(wù)，不能只講權(quán)利不講義務(wù)，也不能只講義務(wù)不講權(quán)利。

三是處理好代表集體行使職權(quán)與發(fā)揮個(gè)體作用的關(guān)系。人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的特點(diǎn)，是集體行使職權(quán)，集體審議議案，集體決定問題，而不是由代表個(gè)人直接處理問題，也就是我們通常所講的“集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)”的原則。市人大及其常委會(huì)是一個(gè)權(quán)力集體，每一位市人大代表是這個(gè)集體的一個(gè)個(gè)體，代表個(gè)人或少數(shù)代表都不能以人大及其常委會(huì)的名義，決定和處理問題，也不可干涉行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的正常工作。市人大常委會(huì)選工委，是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，是代表履行職責(zé)的參謀助手和服務(wù)班子，其中一項(xiàng)重要職責(zé)就是督辦代表提出的議案建議，接待、受理市人大代表的來信來訪。人民群眾向代表反映的問題和意見，代表可以交人大常委會(huì)選工委統(tǒng)一處理。

四是處理好整體利益與局部利益的關(guān)系。在我國，人民是國家的主人，全體人民的根本利益是一致的，整體和局部之間不存在根本的利益沖突。在整體和局部、少數(shù)人與多數(shù)人的利益發(fā)生矛盾時(shí)，作為市人大代表應(yīng)當(dāng)代表和服從全市人民的整體利益。也就是說，市人大代表既要充分考慮和反映原選舉單位的具體利益和特殊情況，更要遵從全市的大局和人民的整體利益。發(fā)表意見、提出議案建議，參與常委會(huì)和專門委員會(huì)工作，都要從全市的視角提出并分析問題，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益。決不允許利用代表身份謀取個(gè)人或者特定關(guān)系人的利益。

五是處理好代表行使職權(quán)與接受管理和監(jiān)督的關(guān)系。人大代表是人民通過法定程序選舉到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，其權(quán)利、地位是人民授予和委托的，當(dāng)然也要接受人民的監(jiān)督。對(duì)代表監(jiān)督的內(nèi)容，主要是法定權(quán)利行使的情況和法定義務(wù)履行情況。市人大代表要以各種形式加強(qiáng)與原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，自覺聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，自覺接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督，正確處理好執(zhí)行代表職務(wù)與接受人民群眾監(jiān)督的關(guān)系。按照市人大常委會(huì)確定的工作重點(diǎn)，今年要著手從整體提升代表工作角度考慮，抓住當(dāng)前深化從嚴(yán)治黨要求、自上而下貫徹黨的十九大精神、中央省委市委文件精神和剛剛完成市人大換屆等有利契機(jī)，及時(shí)建立起對(duì)代表履職情況的考核辦法，對(duì)代表參加會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、聯(lián)系接待選民等進(jìn)行量化考核，進(jìn)一步規(guī)范代表履職行為、激發(fā)代表履職活力、增強(qiáng)代表履職成效。

四、  珍惜機(jī)會(huì)，集中精力，學(xué)習(xí)提高

代表依法履職需要學(xué)習(xí)多方面的知識(shí)，由于大家都有自己的本職工作，參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間不可能過長，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也不可能面面俱到。大家都參加了大會(huì)前的初任培訓(xùn)，掌握了履職的初步知識(shí)。這次代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)更加注重針對(duì)性和實(shí)效性，安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容，基本上涵蓋了代表履職的實(shí)際需要。就如何搞好這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我提三點(diǎn)希望，與大家共勉。

第一，要聚精會(huì)神、集中精力。這次代表履職培訓(xùn)時(shí)間不長，但內(nèi)容豐富。主講人是全國人大、省人大長期從事相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)或長期從事研究工作的專家，既有很深的理論造詣，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的報(bào)告從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行闡述，有較高的水準(zhǔn)。大家從繁忙的工作中抽出時(shí)間來參加學(xué)習(xí)，要珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)。既然來參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，就要靜下心來，聚精會(huì)神，集中精力，以期做到在思想上有收獲，在履職能力上有提高。

第二，要結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，關(guān)鍵在于結(jié)合，在于指導(dǎo)實(shí)踐。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中用“有的放矢”和“實(shí)事求是”兩個(gè)經(jīng)典，精妙而準(zhǔn)確地概括了理論聯(lián)系實(shí)際的基本原則。習(xí)近平總書記也指出，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)搞得如何不僅要看學(xué)習(xí)得怎樣，更要看能不能把學(xué)到的理論和知識(shí)用于實(shí)踐，正確回答實(shí)踐提出的重大問題。這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我們的學(xué)習(xí)，始終具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。所以，大家要在學(xué)習(xí)的過程中，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用相長、知行合一，立足人大工作定位和特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)聚焦到研究和解決實(shí)際問題上。結(jié)合自己在履職實(shí)踐中遇到的問題，以期在學(xué)習(xí)中找到答案、加以解決。

第三，要遵守紀(jì)律、樹好形象。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班是市十三屆人大舉辦的第一次市人大代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員多、規(guī)模大、規(guī)格高。為了保障學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，讓大家能夠?qū)W習(xí)好、生活好，培訓(xùn)班在上課、住宿、就餐等方面還制定了一些紀(jì)律規(guī)定，希望大家自覺遵守。特別是在聽課期間，不要無故缺席或遲到早退，不要來回走動(dòng)、接聽手機(jī)等，自覺維護(hù)課堂秩序，尊重老師們的辛勤勞動(dòng)。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，任何人都沒有例外。大家學(xué)習(xí)期間要時(shí)時(shí)處處站在政治和大局的高度考慮問題、處理事情，用實(shí)際行動(dòng)樹立市人大代表的良好形象。學(xué)習(xí)班結(jié)束后，我們將把學(xué)習(xí)情況記入各位代表的履職檔案。

最后，祝各位代表和同志們生活愉快、身體健康、學(xué)有所成。預(yù)祝學(xué)習(xí)培訓(xùn)班圓滿成功。