關(guān)于印發(fā)《王樂新同志在市十三屆人大常委會第一次會議上的講話》的通知

關(guān)于印發(fā)《王樂新同志在市十三屆人大常委會第一次會議上的講話》的通知

市十三屆人大常委會組成人員，市人大常委會各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人大常委會：

10月19日上午，市十三屆人大常委會第一次會議召開，市人大常委會主任王樂新在會上作了重要講話，對加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會工作提出明確要求。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實抓好貫徹落實。

新鄉(xiāng)市人大常委會辦公室

2018年10月19日

在市十三屆人大常委會

第一次會議上的講話

王樂新

（2018年10月19日）

同志們：

今天是市十三屆人大常委會的第一次會議，標(biāo)志著本屆人大常委會正式開始履職。

9月30日下午，市十三屆人大一次會議圓滿完成各項預(yù)定任務(wù)，勝利閉幕。會議做出的各項決議體現(xiàn)了黨的意志和人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，對于動員和鼓舞全市人民為中原更加出彩增光添彩、決勝全面建設(shè)小康社會，具有重大意義。可以說，這次會議是一次承前啟后、繼往開來的大會，是一次求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的大會。

大會選舉我們?yōu)樾乱粚萌舜蟪Ｎ瘯M成人員，并選舉我擔(dān)任本屆常委會主任，這是全體人大代表和全市人民對我們的信任和重托。在大會閉幕式上，張國偉書記作了重要講話，對近年來的人大工作給予了高度評價，對全體代表、新當(dāng)選的市人大常委會和“一府一委兩院”各位領(lǐng)導(dǎo)提出了五個方面的明確要求和殷切期望，為做好今后人大工作指明了努力方向。

人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在代表大會閉會期間行使地方國家權(quán)力，地位重要，使命重大。市委對于配齊配強(qiáng)常委會及人大各機(jī)構(gòu)工作人員高度重視。常委會委員是經(jīng)過逐級推薦提名、嚴(yán)格審查考核后選舉產(chǎn)生的；常委會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是市委按照干部任命程序確定的，大家都具有豐富的工作經(jīng)驗和深厚的專業(yè)背景，是各自領(lǐng)域里的行家里手。新一屆常委會組成人員共有38人，其中新任委員19人，占50%。在座的每一位常委會組成人員，都要充分認(rèn)識到自己肩負(fù)的沉甸甸責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹張國偉書記的講話精神，準(zhǔn)確把握新時代人大工作的新特點，在繼承和發(fā)揚往屆人大常委會優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，同全體代表一道，以對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，為建設(shè)和完善人民代表大會制度，推動我市民主法治進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。下面，我就做好今后人大工作，談幾點意見和建議，供參考。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，包括今后五年的工作，責(zé)任重大、意義重大。我們要在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新情況、新問題，積極探索新思路、新方法，緊緊圍繞“兩提高，一加強(qiáng)”，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一、提高政治站位，切實增強(qiáng)新時代做好人大工作的責(zé)任感和使命感

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民當(dāng)家作主、管理國家的政權(quán)組織形式。人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表人民行使管理國家的政治權(quán)力，開展的各項工作都具有很強(qiáng)的政治性、法律性、政策性，這就決定了人大工作必須特別講政治、講大局。人大提高政治站位，最根本的就是要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”的有機(jī)統(tǒng)一，最核心最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個重大原則問題上，要做到三點：一是思想上要有核心意識。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。人大作為重要的政治機(jī)關(guān)，無論什么時候都要把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在突出位置，堅定政治立場、提高政治站位，錘煉政治能力。要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大政治原則，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到人大履職的全過程，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是議事決策要緊貼市委意圖。要緊緊圍繞全市大局，貼近市委中心工作，突出全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，突出人民群眾期盼訴求，以更高的政治站位和戰(zhàn)略思維，切實把市委的決策部署轉(zhuǎn)化為人大工作的新目標(biāo)新舉措，通過履行好立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免等職責(zé)，從制度上、法律上保證市委重大決策部署的貫徹實施。三是重大事項要及時向市委請示匯報。堅持重要工作、重大活動、重要決定向市委請示報告制度，及時了解市委意圖，依法履行好各項職責(zé)。只有這樣，人大工作才能堅持正確政治方向，才能做到事半功倍，才能有作為、有地位。

二、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國、發(fā)展社會主義民主政治等提出了一系列新思想、新理念，對加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向，對做好新形勢下人大工作提出了新的更高要求。我們必須提高工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作理念、主動作為、依法履職，肩負(fù)起承前啟后、繼往開來的歷史使命。目前我市正處在全面建成小康社會、開啟新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，這也是人大工作奮發(fā)有為的重要機(jī)遇。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，新一屆人大常委會要從人大及其常委會性質(zhì)和特點出發(fā)，積極主動地把人大工作融入到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，緊緊圍繞市委提出的突出“六個抓手”、抓好“六個專項”等重大戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點、結(jié)合點，依法行使各項職權(quán)，努力實現(xiàn)“整體工作上臺階，單項工作爭第一”。

一是立法工作要在彰顯民意和提高立法質(zhì)量上有新建樹。立法權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)。栗戰(zhàn)書委員長在9月15日召開的第二十四次全國地方立法工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，地方立法工作必須順應(yīng)新時代新要求、呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切、緊跟黨中央新部署。”2015年12月我市正式獲得地方立法權(quán)后，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，目前已制定頒布了《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》和《新鄉(xiāng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》3部地方性法規(guī)，可以說立法工作取得了可喜進(jìn)展，邁出了堅實步伐。下一步，我們要不斷健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，按照《立法法》賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等權(quán)限，進(jìn)一步提高立法工作的針對性、及時性、可操作性。要擴(kuò)大公民對立法的有序參與，制定出臺具有地方特色、務(wù)實管用的地方性法規(guī)；按照科學(xué)化、程序化相統(tǒng)一原則，建立健全法規(guī)起草調(diào)研、聽證論證、征求意見、會議審議、新聞宣傳等機(jī)制，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映市情民意，保障改革發(fā)展穩(wěn)定。

二是監(jiān)督工作要在增強(qiáng)實效上有新舉措。《監(jiān)督法》明確了人大常委會開展監(jiān)督工作的內(nèi)容、形式和具體程序，是我們開展監(jiān)督工作的主要法律依據(jù)。我們要按照“在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維和監(jiān)督方式，依法行使好憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)。一方面，要勇于監(jiān)督。人大的地位和權(quán)力性質(zhì)決定了人大的監(jiān)督是國家根本政治制度的監(jiān)督，具有最高的法律地位和法律效力。運用好憲法法律賦予的各項監(jiān)督職權(quán)，展示的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。人大及其常委會要正確認(rèn)識和處理監(jiān)督與支持的關(guān)系,認(rèn)識到人大對“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，不是找麻煩，更不是唱對臺戲，而是為了推動促進(jìn)工作。要依法履行法定職責(zé)，敢于動真碰硬，使監(jiān)督過程成為統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力、推動工作的過程，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。另一方面，要善于監(jiān)督。要按照“抓大事、少而精、求實效”的原則，著重解決黨委關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題，綜合運用聽取專項報告、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等監(jiān)督形式，探索創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，力求干一件、成一件、見效一件。

三是決定重大事項要在推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化上有新?lián)?dāng)。我國憲法和法律賦予地方人大及其常委會決定的重大事項十分廣泛，包括審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、地方財政預(yù)算，討論和決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民族等地方性事務(wù)。我們要進(jìn)一步探索重大事項范圍，堅持抓大事、議大事，充分發(fā)揚民主的原則，緊緊抓住事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、人民關(guān)切的難點問題，依法行使好決定權(quán)。要廣泛征求人大代表和社會各界意見，保證決定權(quán)行使的針對性和實效性，實現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。要正確認(rèn)識和處理地方人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系，切實把市委的意圖和決策通過法律程序變?yōu)槿腥嗣竦淖杂X行動。

四是人事任免工作要在實現(xiàn)黨管干部與依法辦事統(tǒng)一上有新加強(qiáng)。選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)組成人員是地方人大及其常委會的重要職權(quán)。從法律角度看，地方人大及其常委會行使選舉任免權(quán)，既是擇優(yōu)選擇人民信賴公仆的有效途徑，也是對地方國家機(jī)關(guān)組成人員進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。我們在行使這項職權(quán)中，既要堅持黨管干部的原則，又要把黨管干部與人大常委會依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一起來。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，從全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，行使好人事任免權(quán)，保證市委意圖的實現(xiàn)。同時，繼續(xù)堅持和完善任前法律知識考試、任前發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，加強(qiáng)對常委會任命干部的任后監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任感、使命感和公仆意識，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力。

五是代表工作要在激發(fā)代表活力上有新提高。本屆人大共有市級人大代表441人，他們從群眾中來，生活在群眾中間，代表人民行使國家權(quán)力。只有激發(fā)代表活力，充分發(fā)揮代表主體作用，人大工作才能充滿生機(jī)與活力，人大職權(quán)的行使才能更加符合人民意愿。一是要提升代表履職能力和水平。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，精選培訓(xùn)內(nèi)容，特別是今年年底前要保證所有代表輪訓(xùn)一遍。二是要保障代表依法行使職權(quán)。搭建代表履職平臺，認(rèn)真組織閉會期間的代表活動，堅持代表列席常委會議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表小組活動室的作用，組織代表開展聯(lián)系選民和接待群眾的活動。堅持常委會主任聯(lián)系常委會組成人員、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)系”制度。建立健全代表小組活動制度、代表約見等制度，認(rèn)真辦理代表從群眾中收集反映上來的建議、批評、意見，為代表履職提供各項保障。三是加強(qiáng)代表履職管理和監(jiān)督。建立代表激勵約束機(jī)制，繼承和發(fā)揚行之有效的代表述職評議、建立代表履職電子檔案、開展優(yōu)秀人大代表評選活動等做法，探索實行對那些不履職、履職不稱職、不作為、群眾反映差的代表實行約談或勸辭等代表退出機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職意識，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力和水平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要把各級人大及其常委會建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，推動依法履職水平再上新臺階。

一要加強(qiáng)思想建設(shè)。首先要樹立人大工作是重要工作的思想，摒棄人大是二線崗位，干部過渡站的思想。要建立健全常態(tài)化、長效化的學(xué)習(xí)制度，每年制定學(xué)習(xí)計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)主題、時間、形式。在做好專題學(xué)習(xí)的同時，還要第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委和市委精神。無論是想問題、搞調(diào)研、審議發(fā)言、說話辦事，都要善于從全市大局出發(fā)考慮問題，增強(qiáng)政治觀念。常委會組成人員要堅持民主集中制，自覺維護(hù)常委會團(tuán)結(jié)，在日常工作和學(xué)習(xí)中，要講民主，講程序，講配合，講協(xié)調(diào)。要相互尊重，相互關(guān)心，相互支持，相互信任，注重維護(hù)人大常委會的整體形象。

二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅持把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)貫穿于人大工作全過程，始終保持奮發(fā)有為的工作精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髑閼?、求真?wù)實的工作作風(fēng)，全神貫注“想干事”，雷厲風(fēng)行“快干事”，持之以恒“干成事”，真正把工作抓到點子上，把精力放在抓落實上，把效果體現(xiàn)在提高工作水平上。主動適應(yīng)新時期全面從嚴(yán)治黨和民主法治建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)人大工作新情況、新問題的研究，積極探索工作新舉措，拓寬履職新領(lǐng)域，豐富活動新形式，選準(zhǔn)履職切入口，不斷推進(jìn)人大工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

三要加強(qiáng)能力建設(shè)。做好新一屆人大常委會的工作，要贏得工作主動，加強(qiáng)學(xué)習(xí)尤為重要。人大同黨委、政府的工作職能不同，工作方式也不同，政治性、法律性、程序性、專業(yè)性都很強(qiáng)。常委會的同志不少是從黨政部門轉(zhuǎn)崗來的，一定要加強(qiáng)人大知識學(xué)習(xí)，盡快熟悉人大工作特點、掌握人大工作程序，完成角色轉(zhuǎn)換。既要加強(qiáng)憲法法律知識和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，也要及時研究吃透各項政策理論精神，準(zhǔn)確把握全局大勢，了解掌握人大工作的定位、內(nèi)容、流程和議事規(guī)則，明確工作重點和履職方法，做到既懂政治、又懂經(jīng)濟(jì)，既懂法律、又懂政策，既熟悉人大工作、又熟悉“一府一委兩院”工作，成為人大工作的行家里手。

四要加快信息化建設(shè)。信息化社會的快速發(fā)展，對地方人大及其常委會依法行使職權(quán)提出了新要求。要高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，拓展空間，充分發(fā)揮信息技術(shù)在行使職權(quán)、信息公開、服務(wù)代表、新聞報道及提高機(jī)關(guān)工作效率等方面的重要作用。要建設(shè)完善代表聯(lián)系人民群眾、人大聯(lián)系公眾網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全代表建議網(wǎng)上辦理平臺，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)會務(wù)自動化系統(tǒng)建設(shè)，盡快實施人代會電子簽到、電子表決等，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，提高人大工作效率和水平。

五要加強(qiáng)文化建設(shè)。文化是凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，機(jī)關(guān)文化作為建設(shè)高效能機(jī)關(guān)的靈魂與核心，是提高機(jī)關(guān)整體工作水平的內(nèi)在動力。要進(jìn)一步創(chuàng)新思想，在機(jī)關(guān)文化建設(shè)上下功夫。要深入貫徹黨的十九大精神，堅持以黨建文化為引領(lǐng)，使黨的理想信念教育在全體黨員干部中內(nèi)化于心、外化于行；堅持以人大文化為根本，強(qiáng)化人大宣傳，廣泛宣揚憲法和人大制度，增強(qiáng)社會各界的人大意識；堅持以干事文化為重點，建立健全考核獎懲激勵約束機(jī)制，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；堅持以學(xué)習(xí)文化為載體，開展“一日一讀、一周一學(xué)、一月一講、一季一文”活動，打造“書香人大”；堅持以紅色文化為動力，教育機(jī)關(guān)同志繼承傳統(tǒng)，不忘初心，扎實推進(jìn)常委會各項工作，建設(shè)文明和諧機(jī)關(guān)。

六要加強(qiáng)廉政建設(shè)。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，不斷規(guī)范工作程序，把行之有效的做法適時加以制度化。每位常委會班子成員要切實加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變的自覺性和堅定性。以健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，逐步建立起超前預(yù)防、全程監(jiān)督、有效制約的廉政風(fēng)險防控管理體系，做到純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)矩工作圈，守住防線，把住底線，不踩紅線，把人大建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、效能型、廉潔型的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，以實際行動為人大形象增光添彩。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，依法做好人大常委會的工作，我們深感責(zé)任重大，使命光榮，同時，又充滿希望，充滿信心。我們堅信，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民、全市各級人大代表、“一府一委兩院”和機(jī)關(guān)同志們的大力支持，有往屆人大常委會工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，只要我們心往一處想，勁往一塊使，一心一意為群眾，一心一意謀發(fā)展，就一定能把本屆人大常委會建設(shè)成為民主務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、奮發(fā)有為、充滿生機(jī)和活力的人大常委會，就一定能推動人大工作再上新的臺階！