關于印發(fā)《關于在全市人大系統開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題活動的方案》的通知

市人大常委會各工作機構、辦事機構、派出機構，各縣（市、區(qū)）人大常委會：

經市十三屆人大常委會黨組研究決定在全市人大系統開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題活動，并研究制定了《關于在全市人大系統開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題活動的方案》?，F將該方案印發(fā)你們，請認真抓好落實。

                                                                                            中共新鄉(xiāng)市人大常委會黨組

                                                                                                       2018年12月24日

關于在全市人大系統

開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”

推進“兩個機關”建設專題活動的方案

黨的十九大明確要求：把各級人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關（以下簡稱“兩個機關”建設）。9月4日，省委書記、省人大常委會黨組書記王國生同志在省人大常委會黨組民主生活會上強調：“要突出加強人大機關黨的建設，著力營造‘講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力’的良好氛圍，推動人大工作邁上新臺階?！睘樯钊胴瀼厥糯缶?，落實省委、市委對人大工作的要求，進一步做好新時代人大工作，經市人大常委會黨組會議研究決定，在全市人大系統開展為期一年的“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題活動。為確?；顒禹樌_展，取得實效，制定方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題活動作為踐行“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”的實際行動，著力提高政治站位、強化黨性原則、提升履職水平、增強工作本領，高質量做好全市人大各項工作，為推動中央和省委、市委決策部署貫徹落實、助力中原更加出彩作出積極貢獻。

二、目標任務

通過“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設專題活動的開展，使全市各級人大常委會組成人員和機關工作人員思想認識進一步提高，紀律作風進一步嚴明，擔當精神進一步強化，服務大局能力進一步增強，為民務實清廉形象進一步樹立。

一是貫徹“講政治”要求，不斷強化政治意識。深刻理解人大常委會及機關的政治屬性，堅持黨對人大工作的全面領導，不斷提高政治站位和政治能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終堅定理想信念，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是貫徹“懂法律”要求，牢固樹立法治理念。在全市人大系統營造學法、懂法、用法的濃厚氛圍，不斷增強運用法治思維和法治方式處理問題的能力，切實發(fā)揮人大職能作用，不斷提高立法質量，增強監(jiān)督實效，依法促進“一府一委兩院”工作。

三是貫徹“守規(guī)矩”要求，著力增強紀律觀念。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，執(zhí)行好常委會議事規(guī)則和組成人員守則、機關各項規(guī)章制度，始終依法按程序辦事，做遵紀守法的模范。

四是貫徹“強能力”要求，大興學習研究之風。加強習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的學習，加強憲法法律和人大業(yè)務知識的學習研究，不斷提高依法履職能力、服務群眾的能力，調查研究能力、文字綜合能力、組織協調能力、開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實能力，做人大工作的行家里手。

三、總體要求

一是堅持以上率下、全員覆蓋。全市人大系統各級領導干部要切實履行主體責任，從領導班子、班子成員抓起，帶頭開展專題活動，形成示范效應。機關每一位工作人員都要積極參與，按要求認真參加學習，履行好工作職責，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是堅持問題導向、目標導向。針對當前人大常委會及機關黨的政治建設、依法履職工作、紀律作風建設等方面存在的突出問題，認真分析研究，找到癥結所在，采取有效措施推動解決，以解決問題的成果來檢驗專題活動的成效。

三是堅持從嚴要求、注重實效。發(fā)揚“釘釘子”精神，把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律落到實處，以嚴促深入、以嚴求實效。在思想教育上進一步嚴起來，在選人用人上進一步嚴起來，在管理監(jiān)督上進一步嚴起來，在紀律作風上進一步嚴起來，在制度規(guī)范和執(zhí)行上進一步嚴起來，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。

四是堅持統籌結合、相互促進。圍繞中心、服務大局。把開展專題活動與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神緊密結合起來，與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結合起來，與“不忘初心、牢記使命”教育活動結合起來，與貫徹落實市委十一屆七次全會精神緊密結合起來，與全市持續(xù)開展的“敢轉爭”活動緊密結合起來，落實新一屆人大常委會提出的“兩提高、一加強”要求，建立長效機制。要協調好專題活動與日常工作的關系，切實做到兩促進、兩提高、兩落實。

四、方法步驟

專題活動從2018年12月份開始至2019年11月底結束。具體分為動員部署、集中學習、查擺問題、集中整改、總結提高五個階段進行。

（一）動員部署（2018年12月）

制定專題活動方案，召開動員大會，進一步統一思想、凝聚共識，增強開展活動的思想自覺和行動自覺。市人大常委會各工作機構、辦事機構、派出機構，各縣（市、區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人大主席團，都要根據專題活動方案安排，結合本地、本部門工作實際細化學習貫徹方案，明確具體要求、推進措施，確?；顒佑行蜷_展。

（二）集中學習（2019年1月至5月）

1.學習內容：加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和《習近平談治國理政》第一卷、第二卷等文獻資料；加強對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的學習；加強對中央、省委重大決策和市委部署要求的學習，結合紀念改革開放40周年，結合常委會依法履職工作，深入學習中央關于新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好三大攻堅戰(zhàn)等決策部署，學習省委十屆六次全會、市委十一屆七次全會精神；加強對憲法法律、黨規(guī)黨紀的學習；加強對人大常委會工作條例、代表大會議事規(guī)則等必備知識的學習，加強信息技術學習，不斷提高法律素養(yǎng)和業(yè)務工作能力。

2.學習形式：按照市委提出的“以考促學、以講帶學、以研助學、以效驗學”要求，通過集中學習與個人自學相結合、推薦學習書目與干部在線自學相結合、請進來教與走出去學相結合等形式開展學習。舉辦縣（市）、區(qū)人大主任培訓班、干部素質培訓班、代表工作培訓班、立法工作培訓、預算審查監(jiān)督聯絡員培訓班；組織主任會議組成人員、工作委員會主任、縣（市、區(qū)）人大主任、專家學者通過“人大講堂”開展“每月一講”活動；結合憲法法律、政治理論知識以及人大工作開展“每月一考”活動；圍繞市委、政府關于自創(chuàng)區(qū)建設、鄭新融合、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，組織外出參觀學習考察活動。圍繞“講政治”，開展一次學習研討活動；圍繞“懂法律”，組織一次法律知識競賽；圍繞“守規(guī)矩”，舉辦一次演講比賽；圍繞“強能力”，進行一次公文寫作競賽。

（三）查擺問題（2019年6月至7月）

堅持開門搞活動，開門找問題。采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、設置意見箱、網上開辟征求意見專欄等多種方式，廣泛征求“一府兩院”、人大代表、人大系統干部職工和社會各界群眾，對人大工作的意見建議。結合召開年度民主生活會、組織生活會，對照“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”的要求，開展“四查四找”：查政治意識，找是否存在政治站位不高、政治敏銳性弱化、政治鑒別力不強，樹立“四個意識”不夠牢固，落實“兩個維護”不夠堅決，貫徹黨委決策部署不徹底、不到位，落實請示報告制度不及時、不主動的問題。查行權履職，找立法工作中是否存在照顧部門利益、損害人民群眾，立法質量不高的問題；監(jiān)督工作中是否存在惰性思想，法定方式運用不充分，法定程序執(zhí)行不嚴格，監(jiān)督隔靴搔癢、走馬觀花的問題；重大事項決定是否存在圍繞工作大局不緊，調查研究不實的問題；人事任免是否存在堅持黨管干部原則與人大依法任免干部結合不緊密的問題；代表工作中是否存在依法保障代表履職不夠、服務管理代表意識不強的問題。查紀律觀念，找是否存在規(guī)矩意識淡薄，自律意識松懈，廉政意識不強，規(guī)章制度執(zhí)行不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀落實不到位，工作作風不實、效率不高，違反工作紀律、會議紀律的問題。查能力水平，找是否存在學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神不深，學習人大代表大會制度不透，學習人大業(yè)務知識不精，調查研究能力不強，文字綜合能力不高，組織協調能力不足，缺乏開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實能力，不適應新時代人大工作要求的問題。在準確查找問題的基礎上，深刻剖析原因，明確努力方向，制定整改措施。每位黨員干部都要寫出對照查擺書面報告，報黨組織備案審查。

（四）集中整改（2019年8月至9月）

堅持立行立改、集中整改和建立長效機制相結合，以查促改，以改求效。結合人大常委會重點工作及機關黨風廉政建設，開展思想紀律作風專項整頓。重點抓好“三整頓三提高”：整頓思想，提高政治敏感性；整頓工作，提高人大業(yè)務水平和工作質量；整頓作風，提高機關工作效率。解放思想，更新觀念，破除“二線”思想。嚴格工作紀律、會議紀律、上下班紀律等。深化以案促改，對照違法違紀典型案例，進行對照查擺、深刻反思、積極整改。組織機關全體黨員干部簽訂嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、遵守紀律規(guī)定要求責任書。召開一次紀律作風建設專題民主生活會。

（五）總結提高（2019年10月至11月）

全市各級人大都要對專題活動認真總結，形成專題活動報告。要注重總結提煉專題活動的好經驗、好做法，分析存在的問題和原因，在全市人大系統進行座談交流。要建立健全常委會黨組、機關黨組、機關黨委、機關各支部政治理論學習制度，修訂完善常委會和人大機關各項規(guī)章制度，抓好各項規(guī)定和制度的落實工作。要探索行之有效的方式和載體，以更高的標準、更嚴的要求、更自覺的行動，推進“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”常態(tài)長效，更好地發(fā)揮“兩個機關”作用。

五、組織保障

（一）加強組織領導。專題活動在市人大常委會黨組領導下進行，成立專題活動領導小組。市人大常委會主任王樂新任組長，各位副主任及秘書長任副組長，各位副秘書長及各工作委員會主任為成員。市人大常委會副秘書長劉清荷具體負責活動的組織實施工作。

（二）強化督促檢查。要加強對全市人大系統學習貫徹情況的檢查，及時掌握進展情況，督促各項工作落實。要堅持標準，嚴格把關，推動比學趕超、爭當先進，進一步營造“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”的良好氛圍，提升“兩個機關”建設水平，不斷開創(chuàng)新時代我市人大工作新局面。

（三）營造濃厚氛圍。加強與上級人大常委會、縣（市、區(qū)）人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人大主席團的工作聯系和信息溝通，及時將開展活動的成功做法、先進典型和主要成效，進行宣傳總結。運用好新聞媒體、《新鄉(xiāng)人大》網站、《新鄉(xiāng)人大》雜志、活動簡報、機關電子屏等載體和平臺，全方位宣傳專題活動開展情況，在全市人大系統形成“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”，推進“兩個機關”建設的濃厚氛圍。