關于市中級人民法院開展刑事審判工作情況的視察報告

根據(jù)市人大常委會2019年工作安排，6月份常委會將聽取和審議市中級人民法院開展刑事審判工作情況的專項報告。為了聽取和審議好專項報告，依照監(jiān)督法的規(guī)定，經(jīng)主任會議批準，5月上、中旬，市人大常委會副主任張桂香帶領由部分市人大常委會組成人員、市人大監(jiān)察和司法委員會委員、市人大代表、市人大常委會法律顧問、市人民檢察院負責同志等組成的視察調(diào)研組，對市中級人民法院開展刑事審判工作的情況進行了視察調(diào)研。視察調(diào)研組集中學習了相關法律；旁聽了市中級人民法院刑事案件庭審，對庭審活動進行了評議；抽查閱評了15份刑事案件卷宗，深入獲嘉縣、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、紅旗區(qū)人民法院視察調(diào)研，召開由人大代表、律師代表、刑事審判人員代表參加的座談會；書面聽取了市中級人民法院關于刑事審判工作情況匯報。在市人大常委會網(wǎng)站發(fā)布公告，向市檢察院、市律師協(xié)會去函征求社會各界和廣大法律工作者對刑事審判工作的意見建議；并委托各縣（市）、區(qū)人大常委會對本轄區(qū)人民法院刑事審判工作開展情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下：

一、市中級人民法院開展刑事審判工作的基本情況

1.發(fā)揮刑事審判職能作用。2016年以來全市兩級法院共受理各類刑事案件33565件，審結33209件，其中審結一審刑事案件16055件，市中院審結一審刑事案件178件，二審刑事案件1583件。審理殺人、搶劫、綁架等嚴重危害群眾生命財產(chǎn)安全刑事案件229件289人，審結侵害婦女兒童案件366件，審結危害食品安全、制假售假等犯罪案件133件，審結危害公共安全案件4578件。2018年以來，受理一審涉黑涉惡案件36件310人，審結32件253人，判處5年以上有期徒刑45人，判處罰金377.5萬元。審結“騰飛集團”、“全順銅業(yè)”等非法吸收公眾存款涉眾型案件534件，審結職務犯罪案件839件1091人，審結破壞環(huán)境資源犯罪案件244件，審結拒不履行生效裁判犯罪案件3140件，有利地打擊了各類犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定。

2.深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聯(lián)合市檢察院、市公安局、市國家安全局、市司法局出臺《關于推進以審判為中心刑事訴訟制度改革的實施辦法》，落實庭前會議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項規(guī)程。刑事案件律師辯護率從2016年的36.08%提升到46.59%，啟動非法證據(jù)排除案件20件，決定排除非法證據(jù)案件3件，對14起案件宣告無罪或部分宣告無罪，依法糾正重大冤錯案件15件，注重懲治犯罪和保障人權有機統(tǒng)一。

3.深入推進刑事審判運行機制改革。結合地域特點、案件數(shù)量等，優(yōu)化刑事案件區(qū)域管轄模式，強化對重點類型案件統(tǒng)一管轄和專業(yè)化審理。依托法官員額制改革，建立刑事審判專業(yè)團隊。明確員額法官、合議庭和院庭長權責清單，建立完善了刑事審委會和刑事專業(yè)法官會議制度。2017年以來，院庭長審理案件4290件，占刑事案件總數(shù)的12.8%。推進量刑規(guī)范化建設，努力促進量刑科學性、合法性和公正性。

4.注重提升刑事審判質(zhì)效。制定《均衡分案工作規(guī)則》、《均衡辦案指導計劃》，《關于審判管理向精細化轉變，進一步提升審判質(zhì)效的意見》等制度，以發(fā)回改判、再審案件為重點，建立案件常態(tài)化評查機制，實行發(fā)改案件“雙向反饋”制度，加大裁判文書的釋法說理，注重服判息訟，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果統(tǒng)一。

5.自覺接受監(jiān)督。強化刑事審判司法公開，2016年以來，公開生效裁判文書10911份，聘請人民陪審員參審刑事案件6232件，邀請人大代表參加會議、旁聽庭案、參與調(diào)解，主動接受人大和群眾監(jiān)督。

6.加強刑事法官隊伍建設。通過舉辦法學名家大講堂，選擇刑事業(yè)務骨干到高校進修，召開刑事專題研討會等，加強刑事法官業(yè)務能力建設。強化審判權運行監(jiān)督制約，完善反腐倡廉制度體系，刑事審判隊伍違法違紀零記錄。

二、存在的主要問題

1.司法理念有待進一步轉變。由于受傳統(tǒng)司法文化的影響，偏重于刑法的懲罰犯罪功能，對寬嚴相濟的刑事政策的理解和把握不準。重打擊輕保護、重定罪輕量刑、重實體輕程序、重辦案輕服務的現(xiàn)象一定程度上存在。兩級法院普遍量刑過重，依法適用緩刑、社區(qū)矯正案件比例低。

2.刑事審判質(zhì)效有待進一步提高。視察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判階段超期羈押情況不容忽視，截至2018年12月19日公安機關監(jiān)管信息顯示。審判階段超期羈押人員220人，占審判階段在押被告人298人的73.8%，羈押超過兩年的23人，超過五年的2人。市檢察院發(fā)出檢察建議后，清理超期羈押208人，截至2019年5月16日還有超期羈押135人，其中舊存12人，新增123人。庭審質(zhì)量不高，有的法官駕馭庭審能力不足，有開庭走過場現(xiàn)象，庭審效果達不到預期。刑事案件二審開庭率、被告人律師辯護率不高。2016年至2018年，市中級人民法院審結一審刑事案件178起，上訴到省法院的136件，省法院已審結120件，其中改判13件，發(fā)回重審16件。各縣（市）區(qū)法院上訴到市中院的刑事案件1555件。中院改判229件，發(fā)回重審187件，占一審上訴案件的26.3%。有的同案不同判，量刑尺度把握不一致。

3.以審判為中心的訴訟制度改革有待進一步深化。庭前會議制度不完善，功能定位不準。證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率不高。量刑規(guī)范化建設、輕刑快審和認罪認罰從寬制度改革仍需進一步推進。人民陪審員選聘、培訓制度不完善，存在“陪審不審、合而不議”現(xiàn)象。

4.裁判文書質(zhì)量有待進一步提高。視察調(diào)研和抽查案卷發(fā)現(xiàn)，有的裁判文書說理不充分，有的庭審記錄不全，合議庭成員、公訴人不簽字，有的沒有庭審時間公告、刑事傳票送達手續(xù)，有的卷宗材料涂改、日期前后矛盾，有的粘貼痕跡明顯，校對把關不嚴，出現(xiàn)低級錯誤，影響裁判文書的公信力和權威性，不利于公訴人的息訴服判。

5.刑事審判環(huán)境有待進一步改善。與公安、檢察等部門的溝通聯(lián)系有待加強，多元化的糾紛解決機制尚存在“對而不接，協(xié)而不調(diào)”現(xiàn)象。司法救助制度落實不好，致使刑事附帶民事被告人無法及時得到有效賠償，“案結事不了”的現(xiàn)象影響司法權威。律師閱卷難、停車難、書面申請回復難等仍然存在。公眾對刑事審判的理解和認知度不夠，全社會共同維護司法權威的意識有待進一步提高，“掏鳥案”社會影響大。

6.刑事審判能力建設有待進一步加強。視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別基層法院審判法庭基礎設施落后，功能不全。全市法院特別是基層法院刑事審判人員配備不足，與繁重的刑事審判任務不相適應。全市法院共有員額刑事審判法官52人，其中中院13人，基層法院一般配備3名員額法官。輝縣市法院3名法官，兩年審理刑事案件1788件，“案多人少”矛盾突出，學習培訓沒有時間。有的法官業(yè)務素質(zhì)不過硬，作風不嚴謹，工作程序不細致，駕馭庭審、證據(jù)認定、適用法律、裁判說理、以案釋法、判后答疑、息訴止爭能力亟待提升。

三、意見建議

1.進一步樹立正確的司法理念，努力提升刑事審判公信力。提高政治站位，遵循刑事司法規(guī)律，堅持實體和程序并重，更加注重程序公正的獨立價值。準確把握寬嚴相濟的刑事政策，推進量刑規(guī)范化建設，做到罰當其罪，公平公正。依法保障控辯雙方各項訴訟權利，充分保障辯護律師履行法定職責，維護被告人合法權益。規(guī)范財產(chǎn)適用和執(zhí)行，加強犯罪所得追繳和涉案財物處置，增強懲罰預防犯罪效果。落實認罪認罰從寬制度，發(fā)揮教育、挽救功能。創(chuàng)新和加大自訴案件和刑事附帶民事調(diào)解案件工作力度，完善多元調(diào)解化解機制，促進社會和諧。采取組織群眾旁聽庭審、送法下鄉(xiāng)、報道典型案例、以案釋法等多種形式，提高公眾的法律意識，提升司法公信，樹立司法權威。

2.進一步深化司法改革，努力提高刑事審判質(zhì)效。積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，突出庭審中心地位，促進庭審實質(zhì)化和功能發(fā)揮，真正做到事實調(diào)查、證據(jù)展示、控訴辯護、裁判說理在法庭。完善庭前會議制度，把握庭前會議功能定位，保證庭審集中順利進行。落實證人、鑒定人出庭制度，推動證人出庭作證常態(tài)化。加強人民陪審員業(yè)務培訓，提高陪審員參與庭審和合議能力。推進量刑規(guī)范化建設，促進量刑均衡化。落實司法責任制，發(fā)揮院庭長辦案示范作用、刑事專業(yè)法官會議咨詢作用、審委會對疑難復雜案件的把關作用。綜合運用案件質(zhì)量評查、庭審評議、裁判文書評查等手段，強化審判規(guī)范化管理，促進均衡結案，提升審判質(zhì)效。

3.進一步強化協(xié)調(diào)配合，努力優(yōu)化刑事審判環(huán)境。進一步建立健全與公安、檢察、司法行政機關既分工負責，又相互配合，依法制約的常態(tài)化工作機制，統(tǒng)一法律適用尺度，形成打擊犯罪合力。充分發(fā)揮審判對偵查、起訴的引導和制約作用，認真辦理檢察建議，尊重和保障律師依法履職，促進刑事訴訟整體水平提升，對重大、敏感和社會關注案件，及時準確發(fā)布審判信息，公開審判過程和結果，開展正面宣傳和輿論引導。加強裁判說理和判后答疑，增進公眾對審判結果的理解和認同。主動向市委、人大匯報刑事審判工作情況，接受人大以及社會監(jiān)督，爭取理解支持，為刑事審判營造良好環(huán)境。

4.進一步充實刑事審判力量，努力提升刑事審判工作水平。適應刑事審判工作發(fā)展需要，加強刑事審判隊伍建設，調(diào)優(yōu)配強刑事審判團隊，統(tǒng)籌解決基層刑事審判法官短缺問題，充實加強書記員等輔助辦案力量，緩解審判人員工作壓力。加強刑事審判隊伍思想政治教育和業(yè)務技能培訓，注重提高刑事法官駕馭庭審、審查判斷證據(jù)，運用法律政策、預判處置風險、裁判說理、化解矛盾能力。運用大數(shù)據(jù)，信息化等科技手段，減輕辦案負擔，釋放辦案潛力。加強對基層法院工作的指導，完善激勵措施，保持隊伍穩(wěn)定，努力建設一支政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，司法作風好的刑事審判隊伍。（田忠東  郭瑞娜）