關于我市中小學校教育人才引進培養(yǎng)情況調(diào)研報告

為進一步摸清和掌握我市中小學校教育人才隊伍引進、培養(yǎng)現(xiàn)狀，加強教育人才隊伍建設，教工委于2019年初開展了教育人才引進、培養(yǎng)專題調(diào)研。深入市教育局、平原外國語學校等相關中小學實地考察，組織召開了相關部門座談會和教育界市人大代表座談會等，掌握了大量詳實的數(shù)據(jù)，摸清了基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市政府持續(xù)加大教育投入，積極改善辦學條件，教育部門高度重視中小學教師隊伍建設，多策并舉。我市的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。

（一）師德建設水平不斷提升。始終把師德建設作為一項長期性、基礎性工作，確定了“圍繞一個中心，抓好兩個重點，注重三個加強，做到四個結合”的師德建設指導思想，堅持師德教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎懲五位一體管理體制，弘揚高尚師德，力行師德規(guī)范，強化師德教育，加強制度建設，嚴格考核管理，努力引導廣大教師成為學生健康成長的引路人和指導者，社會文明的傳承者和創(chuàng)造者，美好價值觀的堅守者和弘揚者。

（二）教師學歷層次普遍提高。全市教師整體素質(zhì)不斷提升，高學歷教師比例增加。截至2018年底，我市教師隊伍中，本科及以上學歷教師達83%，其中，小學教師本科及以上學歷達62％以上、初中教師本科及以上學歷達93%以上。新招錄引進的教師中，具有大專及本科學歷的教師已經(jīng)成為主體，90%以上的教師具有本科學歷。如，平原外國語學校從2016年實行自主招教開始，連續(xù)三年共招聘教師170人，教師學歷層次普遍較高。應屆畢業(yè)生98人（其中碩士研究生52人，公費師范生12人），重點院校率100%；在職教師72人（其中碩士研究生26人），全部達到本科學歷，學科素養(yǎng)和學科能力普遍較高。

（三）人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化。2017年以來，市政府為推進教育人才引進，提升層次、優(yōu)化結構，對教師招錄方式方法進行改革，委托市教育局到全國著名師范學校直接招聘優(yōu)秀師范生。教育部門建立了教師公開招聘長效機制和重點師范類高校專項招聘教師機制，不斷擴大招聘范圍和數(shù)量，招聘高校由6所擴大到10所，招聘人數(shù)由13人增加到54人。截至目前，我市已面向陜師大、華中師大、湖南師大、華南師大、東北師大、北師大、首都師大、西南大學、南京師大及華東師大等10所師范類“雙一流”大學招聘應屆優(yōu)秀畢業(yè)生67人，其中碩士研究生62人；不斷優(yōu)化中小學教師隊伍結構，通過招聘35歲以下優(yōu)秀人才，促進教師隊伍年輕化；通過提高中高級職稱占比，促進教師專業(yè)成長；通過合理調(diào)配教師男女比例，促進學生健康成長。目前我市中青年教師比例已達62%，中高級職稱占中小學專任教師總數(shù)的59%以上，全市男女教師比例接近3：7。

（四）繼續(xù)教育體系更加完善。教育部門積極搭建平臺，加強業(yè)務培訓，創(chuàng)新培訓載體，強化名師引領，實施輪崗交流，完善教師繼續(xù)教育制度，高質(zhì)量、高效率地開展教師培訓。全市國、省、市三級共培訓教師達12萬人次以上。市培項目中堅持每年對鄉(xiāng)村體、音、美、英等薄弱學科教師進行專項培訓，促進教師專業(yè)提升。建立起新鄉(xiāng)市學分銀行，打造教師繼續(xù)教育的平臺載體，逐步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、管理規(guī)范、富有特色的教師繼續(xù)教育體系。

（五）保障措施逐步強化落實。一是落實鄉(xiāng)村教師補貼助政策。目前，我市縣區(qū)中90%以上（除新鄉(xiāng)縣外）執(zhí)行了相應的補助政策。輝縣市為鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教，為農(nóng)村教師發(fā)放生活補貼，從2019年7月1日起，我市封丘、原陽教師生活補助標準按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學點每人每月200元，400元，600元發(fā)放，其他縣（市、區(qū)）分別按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學點每人每月200元，300元，500元發(fā)放，輝縣市為邊遠山區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助每人每月最高達760元，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。二是加大教師表彰獎勵力度。我市先后啟動了“年度教師”、“杏壇耕耘最美教師”和“守望田園最美教師”表彰項目，樹立了關注基層、關注農(nóng)村、關注一線的表彰導向。三是落實特崗教師待遇。各設崗縣近三年來共為特崗教師新增社會保障待遇20余項，不斷提升教師的職業(yè)吸引力。四是推進教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。2017—2020年我市分年度實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設項目，目前規(guī)劃的1856套教師周轉(zhuǎn)宿舍正在有序推進，預計將解決衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、延津縣四個縣（市）的特崗、支教、離城鎮(zhèn)較遠的部分教師住宿問題。

二、存在問題

1、教育人才投入不足。河南省人民政府《關于全面加強教師隊伍建設的意見》（豫政〔2013〕59號）文件中明確規(guī)定：教師培訓經(jīng)費要列入財政預算，市、縣兩級要不低于教職工工資總額的1.5%，有條件的地方可達到2.5%。幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。我市財政在教育人才工作投入方面，涉及人才招聘投入和人才培訓投入兩部分。按我市教職工工資總額的1.5%比例測算，市本級教師的培訓費約為600萬元。2018年，市財政支付面試經(jīng)費12萬，撥付教師培訓經(jīng)費279.5萬。市本級2019年預算中用教育費附加安排280萬用于教師培訓費。預算安排不足，遠遠低于省定標準，而且我市目前仍未設立專項經(jīng)費用于民辦學校教師培訓。

2、政策落實不到位。近年來，我市先后出臺了《關于印發(fā)“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”3個三年行動計劃的通知》、《關于貫徹落實“大人才觀”全鏈條推動人才發(fā)展的實施意見的通知》、《關于深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進牧野人才計劃的實施意見》等，為我市人才的管理、引進、培養(yǎng)、激勵服務提供了政策依據(jù)，為促進人才工作的制度化、規(guī)范化、法制化起到了一定的積極作用。但這些政策的執(zhí)行效果不甚理想，如牧野英才等文件涉及人才支持政策主要是針對特定對象（高層次人才和急需緊缺人才），責任落實部門多，具體條款不夠細化，真正落實兌現(xiàn)難。

3、高素質(zhì)教育人才引進仍需優(yōu)化。近三年，市政府委托市教育局，通過直接招聘全國重點師范學校優(yōu)秀畢業(yè)生的方式，為我市招聘了高素質(zhì)教育人才，但是在招聘過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，許多愿意到新鄉(xiāng)從教的河南籍“雙一流”高校優(yōu)秀畢業(yè)生不在規(guī)定的招聘高校范圍內(nèi)；另外，各省轄市相繼開展了校園專項招聘工作，人才競爭日趨激烈，與其他省市相比，我市在住房補貼，生活補貼等方面無優(yōu)惠政策，競爭力不強，造成部分人員不愿簽約或事后違約。

4、教育人才外流問題比較突出。我市教育人才開發(fā)投入不足，人才待遇偏低，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，人才（尤其是高層次人才）吸引力還不夠強，教育人才外流現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為：優(yōu)秀教師主要集中在城區(qū)和重點學校，有機會隨時會另謀高就；農(nóng)村學校因地理位置偏遠、地區(qū)資源匱乏、福利待遇不高，面臨著老教師動力不足、骨干教師留不住、新教師吸引不了的隊伍建設困境；部分在戶籍所在地之外的縣（市）區(qū)工作的特崗教師，三年服務期滿后無法回戶籍所在地入編而另謀他路，造成人才流失。

5、教師隊伍結構性矛盾突出。一是我市教師隊伍學科專業(yè)結構不平衡。部分縣區(qū)學校音、體、美、英語及信息技術教師缺編現(xiàn)象依然嚴重，還不能開齊開足國家規(guī)定的相關課程，有的學校雖開齊了課程，但教非所學及一人代多科的現(xiàn)象仍不同程度存在。二是性別結構失調(diào)。目前全市共有女教師25593人，男教師12772人，女教師所占比例遠超男教師，小學學段性別結構矛盾更為突出。三是鄉(xiāng)村學校教師資源緊缺。近年來，各縣區(qū)雖通過公開招聘及特崗教師招聘等渠道補充教師，但部分縣區(qū)補充力度不大，補充渠道單一。個別縣連續(xù)幾年都未公開招聘教師，僅靠特崗教師計劃補充，補充的教師尚不抵因退休，病休、調(diào)動、辭職等減少的教師。

三、意見建議

（一）提高思想認識站位。習近平總書記指出：“‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。2018年1月，中共中央、國務院頒布了新中國成立以來第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，省委、省政府站位發(fā)展全局，出臺了具體的實施意見，從總體要求到師德師風、從專業(yè)能力到地位待遇、從綜合改革到服務保障，都做出了具體規(guī)定，為教育人才的引進培養(yǎng)指明了方向。目前，我們正處在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大進程中，對知識和人才的渴求愈加強烈，這就迫切要求我們要重視教育、抓好人才培養(yǎng)。市政府及相關部門領導應提高思想認識站位，立足全市教育長遠、有序發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把教育人才引進、培養(yǎng)作為事關國家前途命運的大事來抓，通過有計劃的開展教育人才引進、培養(yǎng)，使我市教育人才隊伍這泓池水，既有來于外部引進力量攪動的波瀾，也有源于內(nèi)部培訓提升激活的漣漪。

（二）積極履行主體責任。市政府要切實強化主體責任，依法履行教育職責，加強領導，強化統(tǒng)籌，完善保障，把教育人才隊伍建設列入重要議事日程，積極創(chuàng)造教育人才引進、培養(yǎng)的優(yōu)良環(huán)境。一要制定出臺教育人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，完善教師公開招聘機制。科學規(guī)劃，分年實施，實現(xiàn)我市教育人才引進和培養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，滿足學校課程改革需要和用人需求；二要拓寬教育人才選拔來源。擴大全國重點高校及師范類院校選拔畢業(yè)生范圍，充實師資隊伍；三要提高財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。積極探索和健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制，優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入，優(yōu)先滿足教育人才隊伍建設需要，重點用于教育人才引進、提高教師待遇、提升師資專業(yè)能力上，真正把保障教師隊伍建設、提高教師地位待遇抓好做實，增強教師職業(yè)的吸引力，增加教師工作責任心和榮譽感。四要完善教育人才配置機制。要科學設置我市中小學教職工編制，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結構、“縣管校聘”、逐步取消校際界限，使縣域內(nèi)教育系統(tǒng)的人事管理權限能夠在編制、崗位設置、職稱聘任總量內(nèi)由教育部門自主調(diào)配，確保教育人才的合理流動。五要建立和完善協(xié)調(diào)溝通機制，組織協(xié)調(diào)和指導職能部門各司其職、各盡其責，分工協(xié)作、齊抓共管，及時研究解決教育人才隊伍建設中的突出矛盾和重大問題，共同構建招得來、留得住、用得好的良好教育人才隊伍建設機制。

（三）完善人才保障措施。人才是創(chuàng)新的第一資源、發(fā)展的第一要素。市政府及相關部門既要有識才的慧眼、聚才的路子又要有容才的雅量、留才的良方。一是要建立教育人才引進綠色通道，優(yōu)化教育人才引進工作流程，加大高層次教育人才引進力度，把引進教育人才納入我市“牧野英才”、“名校英才”等人才強市戰(zhàn)略的“大盤子”，招聘范圍適當增加部分省內(nèi)名校，如河師大、鄭大、河大等河南省或周邊地區(qū)學生人數(shù)較多的大學；二是政府及教育等職能部門要牢固樹立人本思想，大到人才政策具體落實，小到日常工作生活起居，全部“考慮在前、解決在前”，落實相應的優(yōu)惠待遇，全力支持學校引進緊缺人才和高層次人才，做好引進人才人事關系、戶口遷移、工資待遇、相關政策落實等方面的服務保障工作，著力實現(xiàn)“感情留人”，更好的服務新鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。

（四）賦予學校自主招聘權。政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界積極參與和監(jiān)督，實施教育管辦評分離是既定的教育政策，有助于厘清政府、學校、社會之間的權責關系，解決政府管理教育越位、缺位、錯位現(xiàn)象。現(xiàn)在的教師招聘往往學校無權介入，造成招聘的教師和學校需求脫節(jié)，緊缺學科招不到合適的教師，影響教育教學的正常開展。如能參照鄭州、許昌的做法，讓學校自主招聘，未嘗不是一種積極可貴的探索，既有助于激發(fā)學校辦學活力、又全面落實學校辦學主體地位。平原外國語學校自主招教的經(jīng)驗做法值得學習借鑒，根據(jù)自身需求、發(fā)展規(guī)劃需要，分階段完善教師結構，制定年度需求計劃，報上級主管及人事部門審核備案，上級主管、人事及紀檢監(jiān)察部門對招聘工作分別承擔指導、管理和監(jiān)督責任，充分尊重和保證學校用人自主權，真正把素質(zhì)高、能力強，有樂教適教善教潛能的優(yōu)秀人才補充到教師隊伍中來，建立起適合學校發(fā)展的教師隊伍。

（朱桃花  陳  峰  牛君英）