關(guān)于我市沿黃生態(tài)帶建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

為了深入了解我市沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作情況，按照市十三屆人大常委會2019年度工作安排，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，特別是為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記視察黃河時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)，9月25日，市人大常委會農(nóng)工委組織委員和省、市人大代表對我市沿黃生態(tài)帶建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入長垣縣大浪口村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、東湖公園水墨趙堤田園綜合體、天然文巖渠森林體驗(yàn)帶、封丘縣陳橋生態(tài)旅游文化小鎮(zhèn)（黃河濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)）、原陽縣美麗鄉(xiāng)村水牛趙村、武裝控導(dǎo)工程、平原示范區(qū)桃花驛站、鳳湖生態(tài)公園進(jìn)行了實(shí)地察看并召開座談會，聽取了我市沿黃生態(tài)指揮部工作情況匯報(bào)，并進(jìn)一步推進(jìn)沿黃生態(tài)帶保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出了很好的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、沿黃生態(tài)帶建設(shè)基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)174公里，新鄉(xiāng)市的沿黃灘區(qū)面積居河南省之首，耕地面積71萬畝，橫跨平原示范區(qū)、原陽縣、封丘縣和長垣市，涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)504個(gè)行政村52萬人。受黃河水患影響，歷史上該地區(qū)不斷地上演著“河進(jìn)人退、人進(jìn)河退”的輪回，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間散亂。近年來，為了落實(shí)省委、省政府加強(qiáng)黃河生態(tài)帶建設(shè)的工作部署，市委市政府高度重視，市委書記張國偉就切實(shí)抓好沿黃生態(tài)帶建設(shè)提出了明確要求，并成立了新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)帶建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。我市積極對接北京林業(yè)大學(xué)李雄副校長規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，對總規(guī)進(jìn)行深化提升。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、監(jiān)管“五個(gè)統(tǒng)一”，確保與生態(tài)帶總體要求相銜接。以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持謀精品、引精品、建精品，瞄準(zhǔn)沿黃生態(tài)帶大生態(tài)、大農(nóng)林、大科技、大健康、大文旅五大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)謀劃了一批既有帶動力又有貢獻(xiàn)度、既有產(chǎn)出價(jià)值又有生態(tài)“顏值”、既能做大“增量”又能盤活“存量”的龍頭項(xiàng)目，目前40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（包括6條帶、9個(gè)園、5個(gè)特色小鎮(zhèn)、12個(gè)美麗鄉(xiāng)村、7條進(jìn)灘路、1個(gè)片區(qū)開發(fā)）建設(shè)正全力推進(jìn)。目前，《新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》修編工作已經(jīng)完成；由市資源規(guī)劃局牽頭，市規(guī)劃院擔(dān)綱，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)“五網(wǎng)”規(guī)劃正在編制和深化提升；封丘縣、原陽縣先期規(guī)劃啟動了港北新區(qū)、陳橋生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)、青龍湖田園綜合體、水牛稻美麗鄉(xiāng)村、中原國家植物園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，深化提升工作正在穩(wěn)步進(jìn)行。

（三）建立健全體制機(jī)制。按照市委、市政府的要求，組建了市縣兩級沿黃生態(tài)建設(shè)指揮部，成立新鄉(xiāng)沿黃生態(tài)投資集團(tuán)有限公司，制定出臺相關(guān)規(guī)章制度，確保市縣兩級指揮架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。每周由市沿黃生態(tài)帶建設(shè)指揮部副指揮長、每兩周由第一副指揮長，每月由指揮長召開例會，及時(shí)研判解決建設(shè)中存在的各類困難和問題加強(qiáng)政策研究，定期分析研判，常態(tài)化督導(dǎo)檢查，有效地解決建設(shè)中存在的各種困難和問題，確保了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化要素保障。按照“一支撐兩保障”的工作思路，抓住土地“三調(diào)”的有利機(jī)遇，市政府及相關(guān)部門積極爭取全域土地綜合整治試點(diǎn)，幫助縣區(qū)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)用地問題，為沿黃生態(tài)帶建設(shè)提供土地支撐。依托北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等高校院所資源優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高沿黃生態(tài)帶建設(shè)科技水平。通過深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，整理黃河流域地理、變遷、治理、文化等方面資料，編纂《黃河文化新鄉(xiāng)篇》等，講好新鄉(xiāng)“黃河故事”。開辟沿黃生態(tài)帶重大項(xiàng)目綠色通道，加快各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，為較好地推動項(xiàng)目建設(shè)順利、快速實(shí)施，提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障和便利條件。

（五）穩(wěn)步啟動灘區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照生態(tài)、旅游、體驗(yàn)觀光、高效等定位，采取“部門規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”三步走策略，“三縣一區(qū)”積極對接思念、田園牧歌等大企業(yè)、大集團(tuán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，把灘區(qū)打造成黃河岸邊的“果園、菜園、花園”，確立了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的最終目標(biāo)。

二、存在的問題

一是站位還不夠高。部分縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高，沒有從全市、全省乃至全國的大局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，對沿黃生態(tài)帶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位。

二是規(guī)劃還不夠科學(xué)。各縣（區(qū)）對規(guī)劃工作還存有模糊認(rèn)識，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。目前有的項(xiàng)目依然沒有規(guī)劃；有的已經(jīng)開始建設(shè)，但沒有按照規(guī)劃指導(dǎo)，與規(guī)劃結(jié)合不緊密造成擱淺；有的項(xiàng)目規(guī)劃層次不高、水平較低，地域文化沒有得到很好的展現(xiàn)，地方特色表現(xiàn)的不夠明顯，亮點(diǎn)還不突出。

三是推進(jìn)還不夠快。當(dāng)前，沿黃生態(tài)帶建設(shè)已經(jīng)推進(jìn)將近7個(gè)月時(shí)間，但是我們距離年初預(yù)定的目標(biāo)還有不小的差距。40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，還有不少項(xiàng)目進(jìn)度都比較滯后。

四是基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱。因受土地、資金等制約，區(qū)域內(nèi)交通、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，制約了資源的開發(fā)與利用；餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施還不全，接待服務(wù)能力有待提升，不能滿足新時(shí)代游客的需求。

三、幾點(diǎn)建議

一是要完善提升規(guī)劃。要抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步完善提升現(xiàn)有規(guī)劃，加快編制沿黃流域生態(tài)保護(hù)和沿黃村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局，在編制規(guī)劃時(shí)，要積極與國家和省規(guī)劃對接，提升規(guī)劃編制的質(zhì)量。

二是要高質(zhì)量謀劃和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要結(jié)合我市實(shí)際，按照“宜水則水、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜公則公、宜商則商”原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞大生態(tài)、大農(nóng)村、大科技、大健康、大文旅五大產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量深化一批現(xiàn)代龍頭企業(yè)項(xiàng)目。要加大招商引資力度，推進(jìn)已成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，打造一批示范工程。同時(shí)要爭取把規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目庫，爭取項(xiàng)目早審批、早實(shí)施。

三是要加強(qiáng)要素保障。各單位要形成合力，圍繞沿黃生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃在土地、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面實(shí)行政策傾斜，為沿黃生態(tài)帶和高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

四是要積極爭取國家政策，進(jìn)一步加大對黃河灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

五是把沿黃生態(tài)帶建設(shè)與鄭新融合發(fā)展結(jié)合起來。爭取把新鄉(xiāng)列入國家沿黃生態(tài)帶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新示范區(qū)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展探索積累經(jīng)驗(yàn)。（苗  雨）