關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)旅游法》《河南省旅游條例》及新鄉(xiāng)市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)2019年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，結(jié)合《中華人民共和國(guó)旅游法》《河南省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）貫徹執(zhí)行情況及新鄉(xiāng)市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，7月25日—26日，市人大常委會(huì)副主任職偉帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、民僑外委員會(huì)、民僑外工委及市文廣外旅局負(fù)責(zé)同志先后赴輝縣市、鳳泉區(qū)和衛(wèi)輝市等地，認(rèn)真聽(tīng)取輝縣市、衛(wèi)輝市政府和相關(guān)部門的工作匯報(bào)，通過(guò)實(shí)地察看和召開(kāi)座談會(huì)等形式，了解“一法一條例”及我市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。同時(shí)，與市政府相關(guān)部門及時(shí)溝通，市文廣外旅局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等六家單位分別進(jìn)行了書面匯報(bào)，在此基礎(chǔ)上我委又召開(kāi)民僑外委員會(huì)會(huì)議征求委員意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我市各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一條例”，在推進(jìn)我市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上做了大量具體的工作，較之“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃取得了明顯進(jìn)步，旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用有所提升，已成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。我市接待國(guó)內(nèi)游客和旅游收入從2015到2018年增長(zhǎng)分別達(dá)到42%和51%，2018年旅游收入304.66億元，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到27.9%。韓國(guó)入境游增勢(shì)強(qiáng)勁，2016年達(dá)到16萬(wàn)人次，位居全省韓國(guó)入境游第一。

（二）旅游產(chǎn)品體系日臻完善。“十三五”以來(lái)，新增省級(jí)旅游度假區(qū)2家，新增3A級(jí)景區(qū)5家，新增星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位37家，五個(gè)景區(qū)被列入全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期名錄。輝縣市郭家寨生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被評(píng)選為河南省中醫(yī)藥健康旅游示范基地。三家企業(yè)被評(píng)選為河南省工業(yè)旅游示范基地。

（三）旅游項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。“十三五”以來(lái)，全市旅游項(xiàng)目投資增勢(shì)強(qiáng)勁，在建、新建旅游項(xiàng)目105個(gè)，總投資774.3億元。截止目前已完成投資129.7億元。鳳泉區(qū)鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)等一批新業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)已建成開(kāi)放。獲嘉縣亢村同盟古鎮(zhèn)、平原示范區(qū)王府井商業(yè)小鎮(zhèn)、鳳泉區(qū)五陵古鎮(zhèn)等項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。

（四）旅游景區(qū)形象更加靚麗。“十三五”以來(lái)，不斷加大旅游品牌的宣傳推廣，繼續(xù)以央視、廣播及主流高端媒體為切入點(diǎn)，加大宣傳營(yíng)銷投入，提升我市旅游市場(chǎng)影響力。寶泉景區(qū)、南太行景區(qū)連續(xù)三年斥巨資在央視投放宣傳廣告。衛(wèi)輝比干誕辰慶典、萬(wàn)仙山攀巖節(jié)、寶泉端午龍舟賽、封丘萬(wàn)畝油菜花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)連續(xù)舉辦。

（五）旅游市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”以來(lái)，不斷優(yōu)化旅游市場(chǎng)和安全工作機(jī)制，形成了“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的綜合監(jiān)管格局，截止目前全市未發(fā)生重大旅游安全事故和影響惡劣的旅游違法事件。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

我市旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和影響力尚未完全發(fā)揮出來(lái)，與其他先進(jìn)地市相比，與我市旅游資源大市相比，與人民群眾的期盼相比，還存在較大差距。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制不完善。旅游涉及多個(gè)部門，屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，需要協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)。目前南太行旅游度假區(qū)管委會(huì)和旅游有限公司雖然已經(jīng)成立，但組織機(jī)構(gòu)、人員編制沒(méi)有完全到位、公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善，亟需有一套比較科學(xué)完善的管理模式和創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一是道路交通建設(shè)滯后，通往景區(qū)的大交通體系尚不完善。輝縣市區(qū)通往南太行各景區(qū)的主要道路狹窄，設(shè)計(jì)落后，一些景區(qū)內(nèi)部、景區(qū)之間以及景區(qū)通往外部道路沒(méi)有形成環(huán)路，每逢周末和節(jié)假日，主要景區(qū)道路堵車嚴(yán)重，游客受困現(xiàn)象突出；二是景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施落后。我市景區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的現(xiàn)象，智慧旅游、游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場(chǎng)等還不完善。各景區(qū)普遍缺乏大型旅游購(gòu)物場(chǎng)所，尤其是星級(jí)酒店少，缺乏高端食宿設(shè)施，各景區(qū)甚至沒(méi)有一家清真飯店，無(wú)法滿足高端游客和少數(shù)民族游客的需求。

（三）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。文化旅游業(yè)需要有專業(yè)的人才隊(duì)伍做支撐，需要加大招才引智力度和本土文化旅游業(yè)能人的培養(yǎng)力度。我市文化旅游創(chuàng)意人才和經(jīng)營(yíng)管理人員的缺乏，是目前制約我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

（四）文化內(nèi)涵挖掘不夠。我市的旅游項(xiàng)目對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)利用程度不高，對(duì)自然資源、傳統(tǒng)村落、人文景觀、傳說(shuō)故事、傳統(tǒng)技藝、地名來(lái)歷、特色食品等文化資源挖掘不夠，文化資源和旅游資源還沒(méi)有深度融合，存在重旅游開(kāi)發(fā)輕文化內(nèi)涵、重觀光輕體驗(yàn)、重建設(shè)輕營(yíng)銷的現(xiàn)象。

（五）文化旅游業(yè)規(guī)?；?、系列化、產(chǎn)業(yè)化程度低。一是文化旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立，旅游與開(kāi)放、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與鄉(xiāng)村振興之間相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的格局尚未形成；二是文化旅游業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在初級(jí)產(chǎn)業(yè)化階段，一日游比重大，門票和交通票“兩票”經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；三是文化旅游行業(yè)規(guī)模較小、缺乏強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

（一）深入落實(shí)“兩山論”，充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。要進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)，加大政策扶持和財(cái)政投入力度，逐步形成以政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門緊密配合，市場(chǎng)化運(yùn)作，全社會(huì)廣泛參與支持的旅游發(fā)展格局，共同推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成。要充分認(rèn)識(shí)近年來(lái)我市旅游發(fā)展的成績(jī)和不足，提前謀劃“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照文化資源和旅游資源地域相近、文脈相承、內(nèi)涵相關(guān)、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、特色各異的原則，進(jìn)行總體規(guī)劃布局，為新鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（三）加大法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治。要加強(qiáng)“一法一條例”宣傳貫徹執(zhí)行力度，提高旅游產(chǎn)業(yè)法治化水平，提升游客的旅游法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，引導(dǎo)社會(huì)各界共同維護(hù)文明和諧的旅游環(huán)境。要加大對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處整治力度，確保旅游市場(chǎng)秩序健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)景區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。要選聘專業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念，打造一流團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)的管理架構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、運(yùn)作模式和規(guī)章制度。要借鑒外地市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理順南太行旅游管理體制，更好發(fā)揮旅游企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

（五）提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)旅游人才。要在接待游客能力、交通體系建設(shè)、旅游購(gòu)物、智慧旅游等方面提質(zhì)升級(jí)，加快推進(jìn)新晉高速、鶴輝高速、南太行市域鐵路等旅游快速通道建設(shè)，同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)有通往景區(qū)道路的管理和綜合整治（如加快長(zhǎng)濟(jì)高速西出口、鄭云高速云臺(tái)山出口寶泉方向道路的改擴(kuò)建等）。要大力培養(yǎng)和引進(jìn)旅游人才，全面提升景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社、導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)旅行社、旅游星級(jí)酒店的管理，提升軟件服務(wù)。

（六）加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化文旅融合。要大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，打造南太行山運(yùn)動(dòng)度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、沿黃生態(tài)養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)知名的文旅大企業(yè)集團(tuán)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)培育一批民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業(yè)態(tài)。要通過(guò)深入挖掘新鄉(xiāng)歷史文化資源的內(nèi)涵，培育具有鮮明地方特色的文化旅游產(chǎn)品，并打造品牌。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游景區(qū)、文化旅游演藝、節(jié)會(huì)活動(dòng)等結(jié)合，將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品等。要加大我市百泉景區(qū)、比干廟景區(qū)、潞王陵景區(qū)、香泉寺等文物景區(qū)的開(kāi)發(fā)利用力度。（孔凡茜  史躍偉）