關(guān)于峪河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)省、市《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案》等文件精神, 了解當(dāng)前峪河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，峪河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表組成調(diào)查隊(duì)，對全鎮(zhèn)33個行政村通過實(shí)地走訪、入戶訪談、座談會、調(diào)研報(bào)告等形式，對廣大農(nóng)民意愿、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)宜居情況、鄉(xiāng)風(fēng)文明情況、鄉(xiāng)村治理情況等進(jìn)行了調(diào)查了解，分析發(fā)展中存在的問題，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。

一、農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的意愿

    （一）群眾知曉度高，深得百姓擁護(hù)

調(diào)研顯示，知道“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的農(nóng)民占全部受訪農(nóng)民的比重達(dá)到87.6%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到廣大農(nóng)村居民的積極擁護(hù)。

（二）農(nóng)民最期盼的是“生活富裕”和“產(chǎn)業(yè)興旺”

農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興5個方面的總要求充滿美好向往，受訪農(nóng)民最期盼的是“生活富?！?，其次是“產(chǎn)業(yè)興旺”，對“生態(tài)宜居”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“治理有效”的期盼分列其后。這也與建設(shè)富裕、文明、美麗、宜居新峪河的目標(biāo)不謀而合。

(三) 農(nóng)民最急需的是資金、技術(shù)和人才

調(diào)研顯示，資金、技術(shù)和人才是鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵因素，受訪農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興最急需的是資金，其次是人才，再次是技術(shù)。資金緊張、技術(shù)水平落后、人才匱乏是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)水平層級的最大限制。

（四）農(nóng)民認(rèn)可鄉(xiāng)村振興取得初步成效

道路變好、雨污分流、環(huán)境美化、上學(xué)更容易和工作機(jī)會變多等項(xiàng)目得到了群眾的普遍認(rèn)可，這得益于2019年10月至今實(shí)施的鄉(xiāng)村振興星級示范村創(chuàng)建工作。這項(xiàng)工作中峪河鎮(zhèn)共涉及9個行政村，2887戶，13000口人，總投資4000萬元，以“城市品位，鄉(xiāng)村味道”為設(shè)計(jì)理念，包含污水管網(wǎng)工程、廁所改造工程、街景靚化提升、道路升級改造、廣場游園建設(shè)等多個項(xiàng)目。共鋪設(shè)污水管網(wǎng)總長10萬余米，戶改廁率達(dá)95%，遠(yuǎn)超原定目標(biāo)；粉刷墻體9萬余平方，繪制文化墻4千余平方，修建花墻6千余米，栽種景觀綠化樹及花卉1萬余棵，鋪設(shè)步道磚3萬余平方；硬化水泥路面3萬余平方，修復(fù)瀝青路面5萬余平方；已建成和正在建設(shè)的文體廣場8處、大型微地形2處以及利用閑散地建成小游園、花園等14處，全部工程預(yù)計(jì)7月中旬將全部完工。隨著這些項(xiàng)目的建設(shè)，峪河鎮(zhèn)廣大群眾的生活環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化，極大地增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。

二、峪河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）因地制宜，突出特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

峪河鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)情和特色，積極制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，即突出地域特色，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。峪河鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)土地肥沃的優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造了以桃、梨、葡萄、優(yōu)質(zhì)小麥等多種農(nóng)產(chǎn)品為抓手的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。同時堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目支撐、市場運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸納了鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力，促進(jìn)了群眾的增收和貧困戶脫貧摘帽。

(二) 加強(qiáng)宣傳, 全面整治, 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

1. 加強(qiáng)宣傳, 提高農(nóng)民環(huán)保意識。

峪河鎮(zhèn)通過張貼標(biāo)識標(biāo)語、廣播宣傳等形式，循環(huán)宣傳環(huán)保知識，提高農(nóng)民環(huán)保意識，農(nóng)民樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，有助于加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

2. 美化整治, 提升鄉(xiāng)村村容村貌。

峪河鎮(zhèn)以人居環(huán)境提升年為契機(jī)，33個行政村黨支部全面行動，以黨員量化積分管理和紅分管理制度為抓手，在各村推行垃圾不落地，建立了日查日改、每周通報(bào)的機(jī)制，有效推動了農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)向面拓展、由表及里延伸，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長效化，美麗鄉(xiāng)村逐步步邁向“面上美”“持久美”“內(nèi)涵美”和“興旺美”。

(三) 弘揚(yáng)傳統(tǒng), 完善治理, 推進(jìn)文化振興

1.植根優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目創(chuàng)建中，峪河鎮(zhèn)各村先后興建了文化長廊、國學(xué)經(jīng)典文化墻、村民活動文體廣場，傳承了傳統(tǒng)的戲曲和大鼓表演，開展群眾性的文體娛樂，如廣場舞大賽等，形成了人人參與、共建共享的濃厚文化氛圍。同時通過推動移風(fēng)易俗，通過道德模范和“五美庭院”的評選活動，樹立了尊老愛幼、鄰里互助、喪事簡辦、熱心公益等文明新風(fēng)。

2.自治、法治、德治“三治”融合。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要良好的治理環(huán)境, 要堅(jiān)持以法治為保障、以德治為引領(lǐng)、以自治為核心的差異化治理。峪河鎮(zhèn)東淹溝村堅(jiān)持法治、自治相結(jié)合, 積極落實(shí)民主管理, 嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序開展工作, 維護(hù)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 村民理解、支持和主動參與鄉(xiāng)村治理。大屯村著力打造農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式, 形成村干部、網(wǎng)格員、村民齊抓共管、廣泛參與的社會管理工作新格局。

(四) 促進(jìn)增收, 改善民生, 實(shí)現(xiàn)“生活富裕”

拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)提高民生保障水平。調(diào)研顯示，峪河鎮(zhèn)多措并舉，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入保持較快增長。峪河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)六個行政村結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、外出務(wù)工和自營收入等渠道增加農(nóng)民收入。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)都達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)的90%以上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三 、存在的問題

(一) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨。調(diào)研顯示，農(nóng)村新一輪改革工作尚處于起步階段，改廁資金主要來源于政府和農(nóng)戶，由政府投資配套污水處理體系設(shè)備，農(nóng)戶投資完成本戶廁所改造。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差仍是短板。

在生產(chǎn)設(shè)施方面，各村反映最突出的就是水利灌溉問題, 近兩三年由于水位下降導(dǎo)致澆地難度增大，灌溉成本高,制約了峪河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二) 資金人才技術(shù)等要素支撐力不足

1.資金不足。鄉(xiāng)村振興千頭萬緒, 各村反映的共性問題就是資金不足。由于鋪設(shè)污水管網(wǎng)資金投入巨大，峪河鎮(zhèn)財(cái)政無力承擔(dān)，加之各村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，難以支撐項(xiàng)目建設(shè)。

2.人才匱乏。調(diào)研顯示, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來, 來了也留不住人, 基層農(nóng)技隊(duì)伍知識嚴(yán)重老化, 年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍, 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。

(三) 部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠

1. 一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深。調(diào)研顯示, 目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足, 與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短, 加工主要以小作坊的形式存在, 倉儲、冷鏈物流體系不健全, 沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接難。調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足, 品牌建設(shè)力度不夠, 產(chǎn)業(yè)布局較為分散, 缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進(jìn)行有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。

四、建議

(一) 以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

1. 加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間, 是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則, 推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合;建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強(qiáng)村莊規(guī)劃, 引導(dǎo)適當(dāng)集中居住, 推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，促進(jìn)村莊建設(shè)更加合理有序。

2. 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

以鎮(zhèn)為支點(diǎn), 搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合, 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用, 支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范, 鼓勵社會資本投入, 培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。

(二) 以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手, 推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興和人才振興

1. 提高基層組織能力。

全面開展各黨支部“星級化”創(chuàng)建工作，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開；創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺；大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織, 積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。

2. 強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。

提升農(nóng)村基層干部和后備干部素質(zhì)的要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保選聘最合適的人在最合適的崗位上；加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度, 建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機(jī)制，考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求，發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用，打造穩(wěn)定一支政治過硬、年富力強(qiáng)、扎根基層、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

3. 發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資要按市場化運(yùn)作, 鼓勵引導(dǎo)民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興,每個村都有鄉(xiāng)賢, 通過鄉(xiāng)賢們的人脈、資源, 對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目, 吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。

4. 培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

將留在農(nóng)村的年輕人培育成新型農(nóng)民。財(cái)政設(shè)立專門的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。加強(qiáng)對青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn), 每年在農(nóng)閑季節(jié)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的專門培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。出臺技術(shù)人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵扶持政策。（峪河鎮(zhèn)人大秘書  周  瑞）