獲嘉縣人大常委會(huì)關(guān)于培育龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的先導(dǎo)力量和帶動(dòng)力量，是促進(jìn)農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。為全面推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人大在圍繞大局、服務(wù)中心的監(jiān)督職能，根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，縣人大將“培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收”列入今年專題調(diào)研議題。2020年6月17日，縣人大領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)部分人大代表分別到河南圣瑞農(nóng)種業(yè)有限公司、新鄉(xiāng)市齊永盟特麥產(chǎn)業(yè)有限公司、城關(guān)鎮(zhèn)香菇基地和河南錦昌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司進(jìn)行實(shí)地查看，廣泛聽取意見和建議。現(xiàn)就全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

幾年來，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，全縣規(guī)模以上的龍頭企業(yè)36個(gè)，其中省市級(jí)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，主要涉及面粉加工、速凍食品、麥仁加工、稻米加工、玉米糝加工、乳制品、飼料加工、屠宰、獸藥、木材等。

（二）我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全縣優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)面積37.8萬畝，其中以豐德存麥5號(hào)、新麥26、鄭麥366、鄭麥369、師欒02-1等為主的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積達(dá)到9.34萬畝，小麥種子繁育3萬畝，新豐2號(hào)、鄭旱10號(hào)、獲稻008等優(yōu)質(zhì)水稻8萬畝，駐豆19、中黃37、荷豆12等優(yōu)質(zhì)大豆9萬畝，全縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積為12萬畝，其中果樹生產(chǎn)面積1.1萬畝，蔬菜生產(chǎn)面積為5.4萬畝，保護(hù)地蔬菜面積4300畝，中藥材面積2000畝，瓜類2800畝，紅薯3000畝。新發(fā)展花卉苗木面積2200畝，花卉面積累計(jì)達(dá)4.2萬畝。

2、特色產(chǎn)業(yè)初步形成。近年來，我縣積極開展“村企共建”活動(dòng)，大力引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，以龍頭企業(yè)為主體，依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成了每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有2-3個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。全縣基本形成了以中和香菇、錦昌生蔬、太山農(nóng)家宜為龍頭的果蔬產(chǎn)業(yè)，以萊恩月季、碧波園林、名樹苑為龍頭的花木產(chǎn)業(yè)，以百興食品、嘉琪食品、中荷乳業(yè)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)，以英聯(lián)、天祥、奧斯菲德等為龍頭的飼料獸藥加工產(chǎn)業(yè)，以齊州麥仁、鑫橋薯業(yè)、同盟黑豆等為龍頭的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以同盟古鎮(zhèn)、千畝紅楓園、大觀園實(shí)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

3、帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。龍頭企業(yè)以專業(yè)化生產(chǎn)為手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通融合起來發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶參與其中，共享價(jià)值鏈。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶3萬戶，農(nóng)戶年人均增收超過400元。新鄉(xiāng)市潤(rùn)輝生物科技發(fā)展有限公司通過“龍頭企業(yè)+村發(fā)展公司+香菇基地+農(nóng)戶”的模式，在中和建成菌棒培養(yǎng)棚70個(gè)、出菇棚115個(gè)、4000平米菌棒生產(chǎn)車間1個(gè)，種植菌棒100萬棒，帶動(dòng)150多個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幅射帶動(dòng)周邊14個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收超5萬元。同時(shí)潤(rùn)輝公司還帶動(dòng)城關(guān)、太山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展香菇種植，目前在城關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已建成288平方米的樣板大棚，50個(gè)大棚已開始安裝，預(yù)計(jì)9月底全部完成園區(qū)建設(shè)。齊州麥仁通過實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格收購彩色小麥帶動(dòng)全縣400戶農(nóng)戶種植彩色小麥3000畝，每年為農(nóng)民增收90萬元，通過龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)農(nóng)民的收入得到了穩(wěn)步提高。

 4、科技含量逐步提高。各龍頭企業(yè)大力研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，從技術(shù)、裝備、設(shè)施等方面著力，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效力，降低成本，提高生產(chǎn)效益。中荷乳業(yè)擁有獨(dú)立的產(chǎn)品研發(fā)中心和5條自動(dòng)化生產(chǎn)線，建立了完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)體系。為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，英聯(lián)飼料引進(jìn)全套由電腦控制的行業(yè)先進(jìn)水平的飼料生產(chǎn)設(shè)備和國(guó)際控制程序。萊恩月季擁有亞洲第一條自動(dòng)化、智能化扦插苗生產(chǎn)線，建有智能溫室大棚23000平方米，擁有月季培育技術(shù)和遠(yuǎn)緣嫁接技術(shù)專利等12項(xiàng)。各龍頭企業(yè)都與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)與示范。如齊州麥仁與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展技術(shù)合作，計(jì)劃建立彩色小麥種子繁育基地。

5、產(chǎn)業(yè)融合有所發(fā)展。近年來我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)逐漸從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向休閑觀光、冷鏈物流、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方向發(fā)展，積極帶動(dòng)發(fā)展新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民獲得更多地增值收益。金鵬生態(tài)、望景生態(tài)、萊恩月季等充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；“印象嘉”、同盟易購等電商企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。河南同盟冷鏈倉儲(chǔ)有限公司投資6.6億建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目，是集低溫倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送、農(nóng)副產(chǎn)品交易展銷、食品研發(fā)與檢測(cè)、公共信息服務(wù)于一體的綜合性冷鏈物流項(xiàng)目，目前已投資2.6億，建成3萬噸的冷庫、11800平方米的農(nóng)副產(chǎn)品配送車間、電子交易中心和質(zhì)檢中心，全國(guó)知名企業(yè)蒙牛和雙匯已入駐冷庫。

二、龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然我縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但由于受自身發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)性和復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，也面臨著一些突出困難和問題。

（一）企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前我縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，占全市市級(jí)以上龍頭企業(yè)的5%，規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有十來家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)滯后，制約了產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，如糧食、蔬菜等在精深加工和保鮮方面方面有待加強(qiáng)。同時(shí)部分龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，龍頭帶動(dòng)能力弱?，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)雖與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，但企業(yè)與農(nóng)戶之間還是缺乏相互約束，基本還是松散的買賣關(guān)系，沒有切實(shí)與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，沒有將農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)相連接。再加上企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自身抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，難以充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。

（二）融資渠道不暢，資金瓶頸制約發(fā)展

我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多處于發(fā)展擴(kuò)張階段，一方面企業(yè)要邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造，另一方面要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，資金需求缺口較大，尤其是農(nóng)產(chǎn)品收購具有明顯的季節(jié)性和資金的集中使用性，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，企業(yè)融資難度不斷加大，進(jìn)一步制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）品牌意識(shí)不強(qiáng)

由于我縣龍頭企業(yè)發(fā)展的歷史較短，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不突出，如我縣的地理標(biāo)志產(chǎn)品太山白菜和獲嘉黑豆，種植規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，無論市場(chǎng)占有率還是知名度都有待于提高。我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用在技術(shù)創(chuàng)新上的投入明顯不足，產(chǎn)品存在初加工產(chǎn)品多，深加工、高附加值、高科技含量產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新特產(chǎn)品少，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）優(yōu)惠政策落實(shí)不夠

我縣的大部分龍頭企業(yè)目前還很難享受到中央和省里支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及面廣且具有長(zhǎng)期性，漸進(jìn)性，復(fù)雜性和迫切性等特點(diǎn)。而帶動(dòng)其發(fā)展的龍頭企業(yè)，在建設(shè)初期又具有投入大，周期長(zhǎng)，效益低，投資回收慢等特征。如果沒有政策上的大力支持，很難快速發(fā)展起來。

三、建議與對(duì)策

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宣傳和引導(dǎo)力度，打造品牌農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。思想上要提高對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)識(shí)，站在講政治的高度，結(jié)合獲嘉實(shí)際，培育龍頭企業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。一要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宣傳，讓農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的收益。二農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要樹立品牌意識(shí)。目前我縣地理標(biāo)志產(chǎn)品只有兩種，分別是太山大白菜和獲嘉藥黑豆，數(shù)量較少，龍頭不強(qiáng)，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立知名度較高的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

（二）加大政策資金扶持力度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金

要克服“政策研究不透，怕?lián)?zé)任不敢爭(zhēng)取”的思想，用足用好各級(jí)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其是在征地、信貸、稅收、能源、交通等方面。積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過貸款貼息、技改扶持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財(cái)政及發(fā)改委等相關(guān)部門要形成合力，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，搭造好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、推進(jìn)全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加強(qiáng)龍頭企業(yè)金融信貸支持

建立完善“政、銀、擔(dān)、保、投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，落實(shí)普惠金融政策，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本支持龍頭企業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)龍頭、帶動(dòng)龍身、擺動(dòng)龍尾，促進(jìn)工商資本和農(nóng)民參與的有機(jī)結(jié)合。健全完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抵御大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的輻射帶動(dòng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

大力支持龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社有效對(duì)接，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步創(chuàng)新與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等主體的利益連接機(jī)制，尤其是通過土地入股、土地托管、代種等方式讓分散的農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快車。培育和發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，巨輪抗風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)抵御能力。

（五）提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技含量，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

一要鼓勵(lì)扶持企業(yè)依靠科技進(jìn)步，改造一批傳統(tǒng)加工業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種，新技術(shù)，新工藝，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”名優(yōu)產(chǎn)品認(rèn)證，開展品牌宣傳推介，使獲嘉縣農(nóng)業(yè)知名品牌數(shù)量上升、市場(chǎng)占有率及影響力不斷提升。二要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所的合作共建，建立實(shí)訓(xùn)、研發(fā)基地，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升龍頭企業(yè)的發(fā)展能力。三要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包，技術(shù)入股，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，提高龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

（六）提供有力要素保障，加大農(nóng)業(yè)招商力度

要采取措施，加大對(duì)龍頭企業(yè)招商引資的力度，積極引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，并積極做好配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)提供要素保障，用活用好工商資本。要精心選好項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的編制工作，并通過各種招商活動(dòng)向外推介。選好一批成長(zhǎng)性好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，向外招商，引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)口招商。同時(shí)加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外客商來我縣新辦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高科技，高利稅和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（七）加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提供優(yōu)惠政策吸引人才落戶我縣。其次，大力培養(yǎng)本土人才，通過制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)大學(xué)生村官、在外就業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的本領(lǐng)，提升參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍。（獲嘉縣人大    孟令軍）