立法守護群眾身邊溫度

新鄉(xiāng)市人大常委會法工委  王新彩

民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記指出“要聚焦人民群眾急盼，加強民生領域立法?！奔泄嵘婕扒Ъ胰f戶，是一項關系人民群眾生活幸福指數(shù)的重大民生工程，也是社會普遍關注的熱點、焦點。2024年9月28日，省十四屆人大常委會第十一次會議全票批準了《新鄉(xiāng)市集中供熱條例》，于2024年11月1日開始實施，這為保障和改善民生注入強心劑，標志著我市人民群眾身邊溫度有了重要的法治保障。

立項：聚焦人民期盼

民之所盼，法之所向。我市集中供熱工作自2006年至今，得到快速發(fā)展，截至目前，市區(qū)集中供熱入網(wǎng)面積4784.85萬平方米，收費面積2548萬平方米，繳費用戶19.68萬戶，全市城區(qū)已實現(xiàn)集中供熱，為提高居民生活質量發(fā)揮了重要的作用。但是隨著供熱面積增加和公共事業(yè)體制改革的不斷深化，特別是去年極寒天氣下，暴露出我市集中供熱熱源不足、供熱準備不充分、服務質量不高、設施建設維護不及時等問題，人民群眾期盼通過立法手段規(guī)范供用熱行為，提高供熱服務質量，人大代表也提出加強集中供熱立法的建議。

近年來，市委、市人大、市政府高度重視集中供熱工作，主要領導親自調研、靠前指揮。為了統(tǒng)籌協(xié)調人大立法與政府立法，2021年，由市政府先行制定政府規(guī)章《新鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法》，于2022年3月1日起施行。2023年，在市政府規(guī)章實施一年后，市人大常委會對集中供熱開展立法調研。同年10月，經(jīng)市委常委會研究，將集中供熱立法確定為市人大常委會2024年立法審議項目，制定立法施工圖和進度表。2024年1月25日，《條例（草案）》經(jīng)市政府常務會議研究通過。

過程：傾聽人民心聲

“熱力站建在地面之上易于維護管理，能夠更好解決消防、防洪等問題，但是，考慮到國土空間綜合利用及我市熱力站建設實際情況，能否對該條作柔性規(guī)定？”

“希望加大計量收費改造力度，按照供熱面積收費的，應當按照房屋室內(nèi)實際面積收費。”

“溫度達標是集中供熱的根本要求，不管什么原因導致溫度低于18攝氏度的，熱經(jīng)營企業(yè)都應當及時采取措施，保證溫度達標。”

6月12日，立法聽證會上，17位聽證陳述人圍繞供熱設施建設、竣工驗收移交、供熱溫度標準、供熱收費方式、室溫檢測及退費、設施管護責任劃分、法律責任七個群眾關注的事項展開激烈討論，歷時將近3個小時，而這只是市人大常委會踐行立法全過程人民民主的一個縮影。集中供熱涉及問題多，情況復雜，群眾關注，市人大常委會在立法過程中感受到沉甸甸的壓力和責任。開門立法，從民意中汲取立法智慧，凝聚立法共識，獲取立法更大公約數(shù)，無疑是最好的選擇。

為制定好《條例》，市人大常委會高度重視，主任王樂新和副主任武勝軍、王保明分別帶隊深入縣（市）、基層立法聯(lián)系點、熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)開展調研，赴山東濰坊、臨沂學習考察經(jīng)驗做法，并多次組織召開立法論證會、座談會聽取意見建議。市人大常委會通過發(fā)布公告、發(fā)放通知、座談交流等形式，多方征求“一府一委兩院”、市直部門、基層立法聯(lián)系點、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、群眾代表及社會公眾的意見。《條例》歷經(jīng)20余次座談論證、20余次修改完善，3次主任會議研究審議，1次市委常委會研究，2次常委會審議，于2024年8月30日經(jīng)市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過。

內(nèi)容：反映人民意愿

法為繩墨，助為初心。“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿，得到人民擁護”，是立法孜孜追求的目標?！稐l例》共6章43條，包括總則、規(guī)劃建設、供熱用熱、設施管理、法律責任、附則等。堅持問題導向，聚焦突出問題作出針對性規(guī)定。堅持關注民生，聚焦群眾關心事項予以明確。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，綜合考慮供用熱各方權益，合理設置權利義務。

夯實政府及部門職責。遵循政府主導原則，規(guī)定市、縣（市）政府建立完善集中供熱保障體系和管理協(xié)調機制，加強供熱設施建設，適當補貼提前供熱或者延期停熱費用；市、縣（市）、區(qū)政府推進既有建筑節(jié)能改造及供熱設施建設、對特殊困難群體熱費補貼。細化集中供熱主管部門規(guī)劃編制、統(tǒng)籌建設、應急處置等監(jiān)督管理責任，發(fā)展改革部門調整優(yōu)化熱源結構、統(tǒng)籌熱源建設改造、協(xié)調熱源供應及供熱價格制定調整責任。

明確規(guī)劃建設要求?？茖W規(guī)劃布局。規(guī)定集中供熱專項規(guī)劃的編制程序、原則，熱源、供熱管網(wǎng)建設、改造計劃及供熱設施建設用地預留。保障建設質量。規(guī)定集中供熱工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位資質及采用供熱設施材料等符合產(chǎn)品質量標準；需要接入供熱管網(wǎng)的工程，對工程設計方案內(nèi)容、配建供熱設施四同步、熱力站建設提出要求。規(guī)范驗收移交。規(guī)定住宅小區(qū)配套建設的供熱設施竣工后驗收移交要求，以便于熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設施進行統(tǒng)一管理。

明晰供用熱各方權利義務。熱生產(chǎn)企業(yè)熱源供應。明確熱電聯(lián)產(chǎn)的熱生產(chǎn)企業(yè)不得以電量指標限制熱電聯(lián)產(chǎn)機組對外供熱，供熱期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。熱經(jīng)營企業(yè)供熱保障。明確熱經(jīng)營企業(yè)供熱前注水、試壓、熱態(tài)運行等準備，供熱期間溫度標準及檢測、規(guī)范化服務、及時受理查詢投訴等保障，同時對熱經(jīng)營企業(yè)熱費收取、達到供熱比例應當供熱、不得擅自停業(yè)歇業(yè)等事項作出規(guī)定。熱用戶用熱要求。規(guī)定熱用戶熱費交納方式、熱用戶不得損壞供熱設施、影響供熱用熱的禁止性行為，熱用戶保障其供熱設施正常運行義務及投訴、查詢權利。爭議解決。規(guī)定熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶對溫度測量、供熱計量結果的爭議處理、費用承擔，溫度不達標時熱費減收標準及結清時間。

規(guī)范供熱保障措施。厘清供熱設施管理、維護責任。針對供用熱各方在供熱設施管理維護方面的矛盾，尤其是住宅小區(qū)供熱設施管理維護的突出問題，規(guī)定熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶管理維護責任，細化熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)供熱前準備。強化供熱設施保護。規(guī)定熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)對重要供熱設施的保護措施，供熱設施安全保護范圍內(nèi)禁止性行為，在供熱設施安全保護范圍內(nèi)施工的保護措施。明確供熱應急處置。規(guī)定集中供熱主管部門、熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)編制供熱應急預案及出現(xiàn)供熱事故的應急措施，熱經(jīng)營企業(yè)對居民熱用戶室內(nèi)供熱設施發(fā)生漏水等緊急情況的處置。

秋漸深，冬將至。供熱期即將到來，供熱準備工作正有條不紊進行?！稐l例》的制定實施，從民生實事入手，把立法溫度送進千家萬戶，用良法提升群眾的獲得感幸福感安全感，為推進地方高質量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定貢獻法治力量！