以法之力護古樹名木“老有所依”

新鄉(xiāng)市人大常委會法工委  王新彩

一棵古樹，承載著一段歷史記憶；一株名木，賡續(xù)著一種精神血脈。古樹名木是有生命的文物，歷經滄海桑田，訴說鄉(xiāng)愁情思。習近平總書記高度重視古樹名木保護工作，強調“要把古樹名木保護好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好”?！缎锣l(xiāng)市古樹名木保護條例》于2024年8月30日經市十四屆人大常委會第十五次會議審議通過，2024年9月28日經河南省第十四屆人大常委會第十一次會議全票批準?！稐l例》發(fā)揮地方性法規(guī)探索功能，以“小快靈”形式，對古樹名木保護急需規(guī)范的管理體系、普查認定、保護要求、養(yǎng)護責任、巡查檢查、保護措施等事項作出規(guī)定，以法之力護古樹名木“老有所依”。

為古樹名木資源“命名”

何為古樹？從國務院《城市綠化條例》到相關標準及外地市已出臺的相關法規(guī)，一致認為是“樹齡在一百年以上的樹木”，但是對名木的認定，卻不盡相同。按照普查材料，我市現存古樹1124棵，而名木僅1棵，為1989年4月7日全國政協(xié)主席李先念到新鄉(xiāng)縣劉莊親手栽植的雪松，這和名木認定范圍較窄有關。

為避免古樹名木未被認定缺乏保護，《條例》規(guī)定古樹指樹齡在一百年以上的樹木，名木是指稀有、珍貴樹木，以及具有重要歷史、文化、觀賞與科研價值或者重要紀念意義的樹木。古樹名木實行分級保護，名木和樹齡五百年以上的古樹實行一級保護；樹齡三百年以上不滿五百年的古樹實行二級保護；樹齡一百年以上不滿三百年的古樹實行三級保護。

同時，為了可持續(xù)性延續(xù)古樹資源，結合城鄉(xiāng)差異和山區(qū)林場撫育改造實際，明確城市化管理區(qū)域內樹齡五十年以上不滿一百年的樹木，城市化管理區(qū)域外樹齡八十年以上不滿一百年的樹木，為古樹后備資源，加強保護。

為古樹名木保護“定責”

古樹名木保護工作誰來統(tǒng)籌？古樹名木出現狀況向誰報告？《條例》規(guī)定，市縣兩級政府建立古樹名木保護管理機制，協(xié)調解決重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)助做好具體保護工作，村（居）民委員會引導村（居）民加強保護。此外，明確林業(yè)、城市綠化主管部門分別負責城市化管理區(qū)域外、城市化管理區(qū)域內古樹名木的保護管理，推動形成上下聯動、左右協(xié)調、齊抓共管的工作格局。

古樹名木保護首先要“摸清家底”，制定“花名冊”?！稐l例》要求古樹名木主管部門應當每五年至少組織一次古樹名木資源普查，建立圖文檔案和電子信息數據庫，在普查間隔期間，加強補充調查和日常監(jiān)測，實行動態(tài)管理。同時，鼓勵單位和個人報告古樹名木資源信息。

古樹名木的健康生長離不開精心的日常養(yǎng)護和及時的專業(yè)養(yǎng)護?！稐l例》規(guī)定古樹名木日常養(yǎng)護責任人的確定，簽訂養(yǎng)護協(xié)議，明確養(yǎng)護責任，養(yǎng)護責任人不明或者存在爭議的，由古樹名木主管部門指定。古樹名木主管部門定期組織專業(yè)技術人員實施專業(yè)養(yǎng)護，無償提供養(yǎng)護知識培訓和技術服務，接到古樹名木損毀或者生長異常報告后，及時組織專業(yè)技術人員采取搶救、復壯等措施。為拓寬保護渠道，還鼓勵單位和個人通過捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木保護，并享有一定期限的署名權。

為古樹名木生境“劃界”

古樹名木是城市變遷的見證，是一方鄉(xiāng)土的精神寄托，資源寶貴，且不可復制，必須為其生長環(huán)境劃定保護范圍，明確禁止行為，讓古老的遺存與文化記憶煥發(fā)出勃勃生機，留住鄉(xiāng)愁情思。

《條例》規(guī)定散生古樹名木保護范圍不小于樹冠垂直投影外五米，古樹群保護范圍不小于林沿向外五米，由于歷史原因造成保護范圍不足的，根據實際情況劃定。明確損害古樹名木及其生長環(huán)境的禁止性行為：砍伐；截除樹木主干、斷根、剝損樹皮；攀爬、折枝、刻劃、釘釘、擅自修剪枝干；懸掛重物、纏繞樹體、架設電線，使用樹木作為支撐物或者固定物；影響樹木生長的地面硬化、固化；在古樹名木保護范圍內修建建（構）筑物、敷設管線、挖坑取土、采石取砂；擅自移動或者損毀保護標牌、保護設施等。

土地開發(fā)利用的觸角不斷延伸，對于建設工程，《條例》提出，應當避讓古樹名木，以保障其安全和生長空間。因重點項目建設無法避讓又確需在古樹名木保護范圍內施工的，建設單位應當根據古樹名木主管部門提出的保護要求，制定保護方案，并按照保護方案施工，承擔相應的費用和責任。因重點項目建設無法避讓，且無法對古樹名木進行有效保護，確需遷移古樹名木的，建設單位應當制定遷移方案，經縣（市）、區(qū)古樹名木主管部門審查，由市古樹名木主管部門按照規(guī)定報有審批權限的人民政府批準。同時，建設單位應當委托專業(yè)綠化養(yǎng)護單位按照遷移方案進行古樹名木的遷移和遷移后五年內的養(yǎng)護，并承擔費用。

為違法行為“設罰”

法律責任被稱為法規(guī)的“牙齒”，是法規(guī)得以有效實施的重要保障。但正因為其強制性和警示、教育、懲戒作用，需要綜合平衡考量，審慎科學設置，保證合法合理可行。

《條例》根據違法行為性質和情節(jié)輕重，按照非必要不設罰的原則，對砍伐古樹后備資源、損害古樹名木及其生長環(huán)境、未制定保護方案或者未按照保護方案在古樹名木保護范圍內施工、擅自遷移古樹名木等行為設置了不同的法律責任?？紤]古樹名木稀缺性、承載意義及與《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》的協(xié)調，規(guī)定砍伐、擅自移植古樹名木及造成古樹名木死亡的，處每株十萬元以上五十萬元以下罰款。