新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于2014年財(cái)政決算和2015年1-6月份財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審議意見辦理情況的報(bào)告

     市人大常委會(huì)：
     市十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)新鄉(xiāng)市2014年財(cái)政決算和2015年1-6月份財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況提出了五個(gè)方面的審議意見。對(duì)此，市政府非常重視，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，逐條分解任務(wù)、逐項(xiàng)查找不足、逐一抓好整改，就完善預(yù)算編制、涵養(yǎng)培植財(cái)源、提高資金效益、加強(qiáng)基金管理、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面采取切實(shí)可行的措施，積極促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

     一、完善政府預(yù)算體系，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制
根據(jù)市人大常委會(huì)提出的“進(jìn)一步完善政府全口徑預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性”的工作要求，我們積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作。一是在全省率先編制2015-2017年中期財(cái)政規(guī)劃。為增強(qiáng)預(yù)算資金安排的科學(xué)性和前瞻性，按照“一年預(yù)算、兩年計(jì)劃”的編制原則，圍繞市委市政府中心工作，結(jié)合各部門預(yù)算申報(bào)情況和現(xiàn)行財(cái)政政策，對(duì)未來三年重大財(cái)政收支進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，完成了市本級(jí)2015-2017年中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。二是健全財(cái)政預(yù)算編制體系。根據(jù)新《預(yù)算法》要求，進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，2015年首次按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”進(jìn)行編制。同時(shí)積極加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)政府統(tǒng)籌調(diào)控能力。三是清理整合專項(xiàng)資金。對(duì)無明確目標(biāo)、規(guī)模較少、無具體管理辦法的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理；對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)資金予以整合，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益。四是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制信息化。2015年-2017年中期財(cái)政規(guī)劃首次采用網(wǎng)絡(luò)版編制，實(shí)現(xiàn)了與部門的實(shí)時(shí)對(duì)接，預(yù)算編制工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得到提高。

      二、創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式，大力培植和拓寬地方財(cái)源
     根據(jù)市人大常委會(huì)提出的“創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式，大力培植和拓寬地方財(cái)源，穩(wěn)步提高財(cái)政收入質(zhì)量”的工作要求，我們認(rèn)真分析研究，著力支持工業(yè)發(fā)展，積極培植新的財(cái)源，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。一是實(shí)施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。為發(fā)展壯大我市產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培植壯大財(cái)源，印發(fā)了《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見（試行）》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)我市企業(yè)兼并重組工作的實(shí)施意見》、《新鄉(xiāng)市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金使用管理暫行辦法》、《新鄉(xiāng)市企業(yè)新三板掛牌工作三年行動(dòng)計(jì)劃》等，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的支持力度，破解融資和發(fā)展難題，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式。為充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，吸引社會(huì)資金積極參與，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，與深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司合作，設(shè)立我市首支創(chuàng)業(yè)投資基金，首期規(guī)模1億元。同時(shí)，抓緊謀劃先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。三是加大對(duì)工業(yè)發(fā)展投入。落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠3372萬元，正確運(yùn)用稅率和減稅、免稅、退稅等政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。2015年，在財(cái)力十分緊張的情況下，擠出財(cái)政資金，安排新能源汽車推廣應(yīng)用1.1億元、扶持新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金5000萬元、新上項(xiàng)目扶持資金3000萬元、科技研發(fā)資金3000萬元、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3000萬元、企業(yè)改革改制專項(xiàng)資金2000萬元、中小微企業(yè)發(fā)展資金2000萬元，有力地促進(jìn)了我市新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四是大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。及時(shí)兌現(xiàn)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)扶持政策，撥付產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金7811萬元，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

      通過以上舉措，經(jīng)過共同努力，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。前9個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，截止8月底實(shí)現(xiàn)利稅總額103.2億元，增長(zhǎng)3.2%。全市稅收收入完成82.8億元，占一般公共預(yù)算比重為69.8%，較上年末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

     三、加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益
根據(jù)市人大常委會(huì)提出的“健全重點(diǎn)資金監(jiān)管制度，建立財(cái)政存量資金盤活機(jī)制和專項(xiàng)資金設(shè)置、退出機(jī)制，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)預(yù)決算公開，提高財(cái)政資金使用效益”工作要求，我們進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，切實(shí)發(fā)揮資金效益。一是積極盤活財(cái)政存量資金。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》、《河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理盤活存量資金的通知》精神，建立定期清理機(jī)制，對(duì)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項(xiàng)目資金全部收回，盤活2013年及以前年度存量資金13.5億元，重點(diǎn)安排用于民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排項(xiàng)目定期評(píng)估，明確支出時(shí)限，對(duì)無法或不需支出的及時(shí)收回，截止10月底，調(diào)整當(dāng)年預(yù)計(jì)無法支出項(xiàng)目6480萬元統(tǒng)籌用于市委市政府重點(diǎn)工作。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。研究出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（新政文〔2015〕65號(hào)），對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷進(jìn)一步規(guī)范管理，積極推進(jìn)專項(xiàng)資金清理整合，減少資金分配碎片化，發(fā)揮財(cái)政資金的集合效應(yīng)。三是深化預(yù)算績(jī)效管理。2015年，市級(jí)財(cái)力安排支出全部細(xì)化到具體的項(xiàng)目，市本級(jí)1371個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，全部實(shí)行項(xiàng)目文本管理，編制了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。積極開展績(jī)效預(yù)算培訓(xùn)，提高部門及縣（市）區(qū)績(jī)效管理水平。組織市本級(jí)部門及縣（市）區(qū)對(duì)2014年項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部分項(xiàng)目引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，有效地促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的不斷提高。四是推進(jìn)預(yù)決算公開。印發(fā)了《新鄉(xiāng)市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)豫財(cái)預(yù)〔2014〕170號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，對(duì)各部門預(yù)決算公開工作提出了要求，明確公開范圍和責(zé)任主體，細(xì)化公開內(nèi)容，統(tǒng)一公開方式和公開時(shí)間。同時(shí)，認(rèn)真做好預(yù)決算信息公開的監(jiān)督及指導(dǎo)工作，2015年，市本級(jí)及其相關(guān)部門全部公開了財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算。

     四、加強(qiáng)各項(xiàng)基金監(jiān)管，確保基金安全運(yùn)行
     根據(jù)市人大常委會(huì)提出的“加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基金的監(jiān)管，出臺(tái)基金存儲(chǔ)管理辦法，減少多頭開戶，保障基金運(yùn)行安全，實(shí)現(xiàn)基金保值增值和收益最大化”工作要求，我們采取措施，加大基金管理力度。一是實(shí)施社保基金預(yù)算管理。根據(jù)新《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，全面完整的反映整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的全貌，并上報(bào)市人代會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。二是加強(qiáng)賬戶管理。嚴(yán)控新增賬戶審批，清理整合現(xiàn)有賬戶，目前已撤銷一個(gè)。三是確?；鸨Ｖ翟鲋?。根據(jù)往年各項(xiàng)基金支出情況，合理確定當(dāng)年需使用資金額度，對(duì)多余資金采取定存方式增加利息收入，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

     五、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
     根據(jù)市人大常委會(huì)提出的“加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，做好置換債券和新增債券分配工作，提高債務(wù)資金使用效益”工作要求，我們?cè)谡J(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理工作。一是開展政府存量債務(wù)清理甄別。組織有關(guān)部門，按照“單位清理核實(shí)、部門審核匯總、財(cái)政甄別確認(rèn)、審計(jì)出具意見”的流程，對(duì)全市政府存量債務(wù)進(jìn)行了逐筆清理甄別，厘清了我市政府債務(wù)底數(shù)。二是將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。2015年對(duì)政府債務(wù)首次實(shí)施全口徑預(yù)算管理，將所有政府性債務(wù)的借、用、還納入財(cái)政監(jiān)管，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)政府債券管理。擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債券管理工作的通知》，落實(shí)債券資金管理責(zé)任，規(guī)范債券資金收支行為，加快債券資金支出進(jìn)度，努力提高債券資金使用績(jī)效。

    通過進(jìn)一步的整改落實(shí)，全市財(cái)政工作取得了新的進(jìn)步，但在提高收入質(zhì)量、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理等方面還存在一定的不足和需要改進(jìn)的地方。今后的工作中，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全市各級(jí)政府及財(cái)稅部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和新的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，加快理財(cái)方式轉(zhuǎn)變，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市和幸福新鄉(xiāng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
                                                                               特此報(bào)告。

                                                                              2015年12月31日