新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于棚戶區(qū)（城中村）改造工作情況審議意見辦理情況的報告

    市人大常委會：
    2015年6月25日，市十二屆人大常委會第九次會議聽取和審議了《新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)（城中村）改造工作匯報》，我受市政府委托，現(xiàn)將《審議意見》辦理情況報告如下：

     一、把審議意見辦理作為推進(jìn)棚改工作的重要抓手。
     市人大常委會第九次會議對我市棚戶區(qū)（城中村）改造工作作出了全面、客觀的評價，充分理解棚戶區(qū)（城中村）改造推進(jìn)中的困難和問題，肯定了成績，也提出了一些寶貴意見和建議，具有很強的指導(dǎo)性和針對性，對進(jìn)一步推進(jìn)棚改工作意義重大。棚改工作是重大的民生工程和發(fā)展工程，瓶頸制約多、推進(jìn)難度大，市人大常委會專題審議棚戶區(qū)（城中村）改造工作，充分體現(xiàn)了人大對改進(jìn)民生的關(guān)注和期盼，既是依法履行監(jiān)督權(quán)的重要形式，也是對棚改工作最直接的關(guān)心和支持。市政府高度重視《審議意見》辦理工作，把貫徹落實人大常委會審議意見作為今后一段時期棚改工作的重點，梳理問題，制訂對策，有序推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，建立完善了項目臺賬，進(jìn)一步明確轄區(qū)政府和市直部門推進(jìn)責(zé)任，以棚改例會為平臺聽取匯報、協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題。市人大常委會第九次會議后，劉尚進(jìn)副市長先后三次召開棚改例會、逐區(qū)深入項目現(xiàn)場辦公，切實推進(jìn)了《審議意見》落實和棚改項目建設(shè)。

     二、把完善支持政策作為推進(jìn)棚改工作的前提和基礎(chǔ)。
    結(jié)合最新的國家和省房地產(chǎn)新政，借鑒外地做法，在去年125號文件的基礎(chǔ)上，組織住建、房管、國土、規(guī)劃等部門多方調(diào)研、反復(fù)論證，廣泛征求社會各界意見建議，形成了支持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子措施，經(jīng)政府常務(wù)會研究后，以《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（新政文〔2015〕84號）于7月6日印發(fā)。這份文件被省住建廳譽為“在全省新一輪房地產(chǎn)新政中，內(nèi)容最豐富、最系統(tǒng)、最完善”，經(jīng)報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等渠道廣泛宣傳和系列解讀后，在社會上也引起較大反響，對穩(wěn)定市場預(yù)期和遏制房地產(chǎn)投資、建設(shè)、銷售下滑的作用正在逐步顯現(xiàn)。特別是對棚改工作進(jìn)一步明確支持政策，一是明確棚改項目聯(lián)審聯(lián)批的階段性要求和具體內(nèi)容；二是對制約項目建設(shè)的停車位設(shè)置、建筑面寬等問題予以適當(dāng)放寬；三是對選擇貨幣補償?shù)呐锔木用褓彿坑枰云醵愌a貼和補助；四是考慮到棚戶區(qū)（城中村）改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，且全市改造規(guī)模較大、安置用房比例較高，已發(fā)揮改善低收入家庭住房條件的作用，棚戶區(qū)（城中村）改造項目不再配建公租房。這些支持政策，符合我市棚戶區(qū)改造工作實際，對破解棚改項目推進(jìn)的瓶頸意義重大，極大調(diào)動了各方參與棚改的積極性。

     三、把加快項目建設(shè)作為推進(jìn)棚改工作的重中之重。
    棚戶區(qū)（城中村）改造是國家有政策、百姓有需求、投資有成效的重大民生工程和發(fā)展工程。特別在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推進(jìn)棚改項目建設(shè)對保態(tài)勢穩(wěn)增長意義重大。

    一是編制改造實施方案。突出計劃引導(dǎo)和規(guī)劃管控，區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要和可能，盡力而為，量力而行，科學(xué)編制2015-2017年棚戶區(qū)更新改造實施方案，將市區(qū)棚戶區(qū)整合為23個片區(qū)、77個更新單元，加強片區(qū)統(tǒng)籌、計劃引導(dǎo)和規(guī)劃管控，爭取到2017年底，開工項目數(shù)達(dá)到改造總?cè)蝿?wù)數(shù)的60%以上，完成安置任務(wù)的60%以上，形成“改造片區(qū)有啟動項目、重點更新單元大頭落地、先行推進(jìn)項目基本改造完畢的總體態(tài)勢”。開工建設(shè)中心城區(qū)印染廠周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造、定國村城中村改造等55個棚戶區(qū)（城中村）改造項目。

     二是實行項目聯(lián)審聯(lián)批。項目手續(xù)辦理周期長是當(dāng)前棚改項目的重要瓶頸制約，聯(lián)審聯(lián)批的核心就是并聯(lián)審批、交叉辦理，對拆遷、土地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)倒排時限，明確限時辦理和同步推進(jìn)要求。有關(guān)部門開辟綠色通道，對棚改項目早介入、早論證，按照項目準(zhǔn)備、項目審批和項目實施三個階段積極履職、主動服務(wù)、預(yù)約辦理，推進(jìn)項目順利實施；轄區(qū)政府在對擬出讓地塊作出限期拆出凈地承諾的同時對接國土部門預(yù)辦掛牌手續(xù)，辦理供地手續(xù)期間預(yù)辦開工手續(xù)。對項目推進(jìn)中的難點問題，棚改例會及時專題研究，并跟蹤督察落實。

     三是強化項目推進(jìn)機制。堅持定期組織召開棚改例會，累計印發(fā)棚改紀(jì)要19期。特別是6月份以來，堅持對各城市區(qū)每月分別進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，把棚改例會召開到項目工地。劉尚進(jìn)副市長先后8次組織有關(guān)部門深入城市區(qū)46個項目工地實地踏勘，現(xiàn)場召開會議、現(xiàn)場研究協(xié)調(diào)，對涉及的76個問題，分別以8期棚改會議紀(jì)要的形式，對協(xié)調(diào)意見進(jìn)行了明確和固化。截至目前，絕大部分項目都理順了路子、明確了路徑、初步找到了解決方法，特別是對分宗出讓手續(xù)銜接、城中村改造失地農(nóng)民生產(chǎn)生活用地、棚戶區(qū)改造遺留公房等十幾個共性問題，由點帶面出臺相關(guān)政策或政策解釋，一大批遺留問題、瓶頸問題已經(jīng)或正在得到解決。截至目前，市區(qū)在建棚戶區(qū)（城中村）改造項目51個，已啟動征遷或前期洽談項目36個，占總改造任務(wù)（77個棚戶區(qū)、133個城中村）的41.3%，安置房已建成和在建數(shù)量占總?cè)蝿?wù)數(shù)的33.5%。今年重點開工建設(shè)的平東區(qū)域、建設(shè)路79號院等5個棚戶區(qū)和公村、馬小營等10個城中村項目（總拆遷330萬㎡，建設(shè)安置房199萬㎡），已累計拆遷200萬㎡,開工安置房40余萬㎡，特別是馬小營、鐵西等重大項目加班加點，夜以繼日，安置房部分全部如期開工，目前已完成基坑開挖，樁基正在施工。

     四是推動政府購買棚改服務(wù)。我市出臺《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》（新政辦〔2015〕98號），積極推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)，打通保障性安居工程和商品房之間的通道。發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極與國開行對接溝通，擬通過政府購買服務(wù)方式，對11個棚改項目融資40億元，爭取資金達(dá)到全省放款總量的35%。我市從2016年起不再新建公共租賃住房，將通過向社會力量購買的方式籌集公共租賃住房房源，計劃2015-2016年收購公租房3000套。目前，已編制《新鄉(xiāng)市收購公共租賃住房購置方案》，確定了購買服務(wù)操作規(guī)程，與相關(guān)金融機構(gòu)達(dá)成放貸意向，且收購工作所需資本金已籌措到位。

    五是完善配套設(shè)施。對棚改安置區(qū)周邊和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查摸底。針對鐵西區(qū)域、牌坊街區(qū)域棚戶區(qū)改造、孫聶秦上焦莊城中村改造等14個項目基礎(chǔ)設(shè)施不完備情況，制定2015-2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，謀劃道路、橋梁、排水設(shè)施、供水供氣供熱、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目59個，計劃投資28.9億元。2015年，我市爭取14個棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)資金1.2億元。

     四、把大力推進(jìn)貨幣化補償安置作為加快棚改的關(guān)鍵。
拆遷征收是影響棚戶區(qū)（城中村）改造推進(jìn)最大難題，破解這個瓶頸，推進(jìn)貨幣化補償安置是關(guān)鍵。推進(jìn)貨幣化補償安置作為促進(jìn)住房消費、消化庫存、加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度的重要措施。積極探索棚戶區(qū)改造貨幣化安置的途徑和辦法，通過算帳對比、環(huán)境對比、安置滿意度對比，引導(dǎo)拆遷居民選擇貨幣化安置，縮短安置周期，提高安置效率，滿足居民多樣化住房需求。在全省率先明確貨幣化補償支持政策（新政文〔2015〕84號）、擬定了《新鄉(xiāng)市國有土地上房屋征收與補償辦法（修訂稿）》，落實貨幣補償獎勵政策，對選擇貨幣化安置的，給予上浮獎勵、提前搬遷獎勵等多種獎勵和限期內(nèi)購房契稅補貼。

     鳳泉區(qū)楊九屯城中村改造項目中，按照“政府主導(dǎo)、集中采購、分批預(yù)訂、最后結(jié)算”的原則，以鳳泉區(qū)建設(shè)投資公司作為采購主體和融資平臺，具體負(fù)責(zé)存量房采購和資金籌集；以轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為征遷主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)房屋預(yù)訂和拆遷安置工作。通過對存量房源進(jìn)行調(diào)查摸底，廣泛征求居民（村民）意愿，詢價或競爭性談判，合理確定購房價格，降低了安置成本，消化了商品房庫存。目前，棚戶區(qū)改造采用貨幣化安置400套。2016年我市將大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，通過搭建房源信息推介平臺，提供交易手續(xù)集中辦理、住房信貸等服務(wù)，對選擇貨幣安置的市財政給予購房契稅補貼（契稅50%）、區(qū)財政給予購房補助（購房金額3%）。

     按照住建部和國開行的最新要求，對貨幣化安置不到50%的項目將不予貸款支持，改變傳統(tǒng)安置方式勢在必行，目前正在擬定《新鄉(xiāng)市推進(jìn)棚改貨幣化安置意見》，切實提高貨幣化安置比例，下一步要不建或少建安置房，以消化存量商品房實現(xiàn)對棚改居民的安置。

     五、把嚴(yán)格考核獎懲作為推進(jìn)棚改工作的重要措施。
     制定并實施《新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造工作考評辦法》，按照周督導(dǎo)、月講評、季通報、年考核的日常督導(dǎo)檢查機制，對各區(qū)及市直有關(guān)部門推進(jìn)工作情況進(jìn)行考核評比。一方面，通過組織棚改項目現(xiàn)場觀摩活動，采取現(xiàn)場打分排名、會議通報講評、末位表態(tài)發(fā)言的形式，對各轄區(qū)項目征地拆遷、新開工項目、完成投資、施工環(huán)境保障等情況進(jìn)行督導(dǎo)講評，嚴(yán)格獎懲，切實增強轄區(qū)政府作為改造推進(jìn)主體的主觀能動性。另一方面，對市直有關(guān)部門對棚改項目行政審批和服務(wù)、協(xié)調(diào)項目建設(shè)情況進(jìn)行考核評價，切實督促有關(guān)部門提高辦事效率。

     六、把確保工程質(zhì)量作為棚改項目建設(shè)的基本要求。
百年大計、質(zhì)量第一。棚改項目是民心工程，要樹立精品意識,堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任,積極推行單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌,公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人,接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實建筑材料見證取樣和進(jìn)場檢驗制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。貫徹落實綠色建筑行動方案,認(rèn)真執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面實行工程質(zhì)量分戶驗收制度,切實提高項目竣工備案效率。在改造項目中開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，以點帶面，以優(yōu)促建，不斷提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

     我們在貫徹《審議意見》方面雖然取得了一些成效，但也深刻認(rèn)識到，棚戶區(qū)（城中村）改造工作政策性強、涉及面廣、制約因素多，持續(xù)推進(jìn)棚改工作、加快民生改善是一項艱巨的任務(wù)，這次市人大常委會審議《新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)（城中村）改造工作匯報》，是對我們今后工作的鞭策和鼓勵，增強了我們克難攻堅的信心，在此，向市人大常委會表示衷心的感謝，懇請市人大常委會一如既往地關(guān)心、支持棚改工作。在今后工作中，我們將進(jìn)一步與人大聯(lián)系，自覺接受監(jiān)督，持續(xù)有序推進(jìn)棚改工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
                                                                                   以上報告，請予審議。

                                                                                 2015年12月31日