關(guān)于我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與建議

市人大經(jīng)濟委員會

（2016年6月）

根據(jù)市人大常委會2016年工作安排，6月20日，市人大常委會副主任崔衛(wèi)新帶領(lǐng)市人大經(jīng)濟委員會和部分財工委委員通過聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式對我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。

近年來，市委、市政府高度重視電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住國家大力發(fā)展電子商務的有利時機，以把新鄉(xiāng)市建成國家電子商務示范城市為目標，制定了“政府引導、部門實施、行業(yè)監(jiān)管、全社會共同參入”的電子商務發(fā)展總體思路，先后出臺了《新鄉(xiāng)市關(guān)于促進電子商務發(fā)展的實施意見》、《新鄉(xiāng)市電子商務五年發(fā)展規(guī)劃》和《新鄉(xiāng)市“互聯(lián)網(wǎng)﹢”行動計劃》等制度辦法，明確了我市發(fā)展電子商務的指導思想、目標任務、工作重點和保障措施。圍繞激發(fā)企業(yè)活力、合理減負、搞好金融服務、完善基礎設施、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、強化組織保障等多個方向，進一步修訂完善了我市關(guān)于促進電商發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持政策。堅持創(chuàng)建示范帶動發(fā)展，全面啟動實施電商示范企業(yè)創(chuàng)建工作，搞好企業(yè)認定，建立臺賬；大力培育專業(yè)電商園區(qū)，充分發(fā)揮其輻射作用，促進傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了電子商務產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2015年底，全市共實現(xiàn)電子商務交易額120.18億元，同比增長17.9%。電信、移動、銀行、旅游、交通等重點行業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易基本實現(xiàn)網(wǎng)絡信息化，提升了我市農(nóng)產(chǎn)品品牌和附加值。國家863新鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)園、市朝歌電子信息科技園已成為河南省電子商務創(chuàng)業(yè)基地。有力地推動了我市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

一、存在問題

（一）電子商務應用意識不夠高。我市電子商務發(fā)展起步晚，基礎薄弱，大多數(shù)企業(yè)對電子商務還比較陌生，對發(fā)展電子商務的意義和前景認識不足，沒有意識到電子商務對企業(yè)發(fā)展帶來的新機遇,拓展了企業(yè)發(fā)展時間和空間,節(jié)余了經(jīng)營成本,創(chuàng)造了新利潤,是新時期企業(yè)發(fā)展的新需求，也使得本土電商服務平臺發(fā)展緩慢。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市還沒有建立起完善的電子商務統(tǒng)計制度，截至2015年，全省2300余家電子商務企業(yè),我市僅有72家，占比為3.1%，落后于鄭州、洛陽、開封、南陽、焦作等市。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯。目前我市已建的新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)高新經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等電子商務示范基地和電商園區(qū)雖初具規(guī)模，但從總體來看，還存在規(guī)模以上電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)目不夠多、布局較為分散現(xiàn)象，不利于資源整合及專項規(guī)劃政策的制定，產(chǎn)業(yè)集聚效應難以很好凸顯，影響了電子商務產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力。

（三）人才供需矛盾突出。近幾年，電子商務快速發(fā)展，但人才缺乏是困擾電子商務平臺發(fā)展和中小企業(yè)電子商務應用的重要問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)電子商務應用企業(yè)缺乏電子商務技術(shù)應用型和管理型人才，雖然多數(shù)高校和培訓機構(gòu)已開設相應課程，但其人才培養(yǎng)的速度和標準遠遠落后于行業(yè)的發(fā)展速度和要求，無法滿足企業(yè)對高級人才的需求。

（四）政策扶持不夠有力。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子商務對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。近年來，我市雖然安排了一定的財政資金用于扶持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與電子商務起步早、體系豐富、集聚化程度高的南方省市及我省鄭州市、洛陽市等相比，我市對電商的扶持力度還不夠大，政府對電子商務發(fā)展的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。目前，我市的電商產(chǎn)業(yè)園大多以企業(yè)自發(fā)為主，投資壓力較大，絕大多數(shù)電商企業(yè)無法獲得租金補助，且貸款難、融資渠道單一，這在一定程度上降低了電商企業(yè)來我市投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的吸引力。

（五）物流配送體系不完善。高效、低成本運行的物流體系是電子商務暢通發(fā)展的保障。我市物流配送和信息化普及還處在初級發(fā)展階段，物流與信息化基礎工作相對滯后，現(xiàn)代化水平和信息化水平不高。物流配送企業(yè)數(shù)量較少，物流裝備標準化程度低，只有少數(shù)企業(yè)使用物流信息軟件，缺乏有效的物流配送網(wǎng)絡。物流成本高、網(wǎng)絡覆蓋率低，影響了我市電子商務的快速發(fā)展。

二、幾點建議

（一）要進一步發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。市政府及相關(guān)部門要以推進國家級電子商務示范城市創(chuàng)建為契機，進一步提高電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用的認識，把發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措，重新修訂和完善切實可行的電子商務產(chǎn)業(yè)扶持政策,并真正落到實處;加強質(zhì)量監(jiān)管，引導規(guī)范發(fā)展，建立企業(yè)誠信體系，打造品牌形象，注重做好消費維權(quán)等方面的工作。要健全工作機構(gòu)，發(fā)揮市電子商務領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌作用，各相關(guān)部門要通力合作，不斷探索適應電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理服務方式，有效破解電商發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）要推動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務，推動傳統(tǒng)企業(yè)緊跟和適應新的發(fā)展需求，切實為企業(yè)發(fā)揮好去產(chǎn)能、降成本，贏得新利潤；鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源優(yōu)勢或第三方平臺開展電子商務，實現(xiàn)線上線下資源互補，推進實體交易和電子商務融合發(fā)展。鼓勵廣大中小企業(yè)盡快進入電子商務市場網(wǎng)絡體系，加快網(wǎng)絡設施建設，鼓勵寬帶服務供應商之間的公平競爭，降低電子商務的成本。

（三）要引進典型示范形成集群效應。要創(chuàng)建示范企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈為依托，加快引進和培育電子商務應用龍頭企業(yè)，每年重點引進1-2家知名電子商務平臺企業(yè)，以其先進技術(shù)和服務與我市傳統(tǒng)優(yōu)秀企業(yè)深度融合，促進高科技技術(shù)、人才和資本等要素向電子商務產(chǎn)業(yè)基地集中，實現(xiàn)電商集群化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。 

（四）要加強電子商務人才引進和培養(yǎng)。啟動電商應用人才培訓計劃，實施緊缺人才培訓專項財政補貼，加大電商人才的培訓力度。積極引進電商高端人才，對重點引進的企業(yè)領(lǐng)軍人物、高級管理人員、核心技術(shù)人員，給予政策補貼；支持高校、民辦院校和園區(qū)基地建立電子商務專業(yè)人才培訓計劃，加強電子商務職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓，對優(yōu)秀培訓機構(gòu)給予獎勵。同時，可聘請由國內(nèi)專家、企業(yè)家及政府相關(guān)部門組成的專家組，定期對電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行學術(shù)探討，邀請電商從業(yè)人員交流學習。

（五）要加強物流信息平臺建設。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲和運輸?shù)任锪餍畔①Y源，以暢通的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、各類專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群為依托，加快構(gòu)建以龍頭企業(yè)為示范的現(xiàn)代物流園區(qū)建設和物流信息平臺建設。引導物流企業(yè)提高信息化水平，支持電子商務企業(yè)與物流企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高電子商務物流服務協(xié)同性。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設，鼓勵和引導社會資本、流通企業(yè)和郵政系統(tǒng)大力發(fā)展農(nóng)村物流，形成城鄉(xiāng)商品配送體系。