在全市立法工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長劉尚進

（2016年9月19日，根據(jù)錄音整理）

同志們，今天我們在這里召開全市立法工作會議，部署我市的地方立法工作。這充分體現(xiàn)了市委、市人大、市政府對加強立法工作，推進全市民主法治建設(shè)的高度重視。剛才，法工委時張斌同志通報了新鄉(xiāng)市地方立法工作的有關(guān)情況，講得很全面，也很具操作性，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、落實。下面結(jié)合我市實際，我談三點意見，供同志們參考。

一、地方立法工作事關(guān)重大

新修改的《立法法》賦予市級人大和政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的立法權(quán)。這既是我市加強依法治市工作的機遇，也是一份沉甸甸的政治責(zé)任。對于政府來說，立法工作包括兩個方面，一個是市政府向市人大提交地方法規(guī)草案，一個是市政府規(guī)章的制定，兩個方面均至關(guān)重要。從《立法法》對地方立法的定位看，地方立法是對國家法律法規(guī)的必要補充，要具有可操作性和地方性，這就要求我們在立法工作中，既要注重研究國家法律法規(guī)，將關(guān)注點放在細(xì)化、補充和完善上，又要立足地區(qū)實際，對我市亟需的立法項目重點研究，在法制統(tǒng)一的框架下突出本地特色。

近年來，我市各級行政機關(guān)行政管理水平有了顯著提升，依法行政的意識和能力也進一步增強，行政機關(guān)“法無授權(quán)不可為”的法治意識已深入人心，法律手段已成為政府管理經(jīng)濟社會的主要方式。但在行政管理過程中也時常面臨著國家法律法規(guī)制定的過于原則、可執(zhí)行性和可操作性不強的問題，在某些方面也存在著法律規(guī)制的空白地帶。通過地方立法將國家法律法規(guī)具體化，有利于依法加強管理，做到于法有據(jù)，同時用法律來規(guī)范行政行為，為行政機關(guān)立規(guī)矩、劃方圓。

二、地方立法要堅持質(zhì)量優(yōu)先

質(zhì)量是立法工作的生命線。我們要始終把質(zhì)量擺在立法工作的突出位置，深入探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式，推動地方立法工作不斷進步。

一要深入調(diào)研，把落腳點放在解決問題上。立法來源于現(xiàn)實需要，又是為了解決實際問題。只有深入調(diào)查研究，掌握第一手材料，把握住問題的本質(zhì)特點及其發(fā)展、演化趨勢，才能使地方立法符合實際情況。市人大常委會在前期做了大量工作，已確定了我市地方性法規(guī)的擬立法項目、擬立法調(diào)研項目；市政府也即將擬定年度規(guī)章制定計劃，對認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，及時報請立項。與立法相關(guān)的各單位，一定要組織好力量，沉下心搞好調(diào)查研究，深入了解我市社會經(jīng)濟生活現(xiàn)狀和行政管理存在的問題，總結(jié)管理經(jīng)驗和經(jīng)驗教訓(xùn)，并將調(diào)查研究貫穿立法工作始終，增強地方立法的針對性、可行性和可操作性，使出臺的制度行得通、做得到、能管用。地方立法絕不是擺設(shè)，切忌閉門造車，片面追求大而全的不切實際而放棄小而精的能用可行。

二要廣開言路，把落腳點放在開門立法上。提高地方立法質(zhì)量最有效的途徑就是集中民意、民智。在立法草案的起草、審查階段，起草單位和市政府法制部門要拓寬公眾參與的渠道，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、基層單位和行業(yè)協(xié)會、社會公眾等各方面的意見。同時，要進一步完善座談會、論證會、聽證會制度，充分聽取各方意見，把握好、協(xié)調(diào)好、平衡好各方訴求。

三要強化論證，把落腳點放在發(fā)揮專家作用上。面對專業(yè)性較強的問題，要充分發(fā)揮專家論證會制度的優(yōu)越性。在進行地方立法時，要多傾聽專家學(xué)者的意見，鼓勵他們建言獻策，尤其要注重發(fā)揮法律顧問的作用。各部門在調(diào)研階段，就要注意吸收相關(guān)專家參與，使專家們能夠了解立法工作全貌。同時，要善于借助外力，必要時可以通過政府購買服務(wù)，將專業(yè)性強的法規(guī)、規(guī)章草案委托專家組織起草，不斷拓寬我市地方立法的起草渠道。

總之，地方立法宜點不宜面、宜小不宜大、宜精不宜粗。中央賦予設(shè)區(qū)城市地方立法權(quán)，就是為了解決地方實際問題，立法要根據(jù)地方實際體現(xiàn)地方特色。尤其是改革開放以來，各地發(fā)展情況不同，差異越來越大，這種情況下，在全國由中央統(tǒng)一行使立法權(quán)的做法在實踐中遇到了一些困難。為避免立法工作中一刀切的問題，在保障中央立法統(tǒng)一行為的基礎(chǔ)上，中央提出通過地方立法的方式解決與地方實際相結(jié)合的問題。選題立項是地方立法工作的基點，我們可以從三個角度把握好立法選題：一是在上位法的框架內(nèi)制定更加具體、更具操作性的規(guī)范，以地方立法促進上位法的實施；二是解決地方工作中的實際問題，如城市管理工作，去年底中央城市工作會議召開之后，明確把城市管理職責(zé)下放到市縣，城市管理由市、縣兩級承擔(dān)主體責(zé)任，各地城市管理的方方面面的工作不可能都由上位法來統(tǒng)一規(guī)范，需要各地根據(jù)地方實際由地方立法作出規(guī)定；三是在深化改革中，為了引領(lǐng)、推動改革創(chuàng)新，讓改革于法有據(jù)，需要地方立法的及時跟進。立法涉及嚴(yán)肅的法定程序，法律對立法工作每個階段都有明確的程序要求。在立法活動中，一定要嚴(yán)格遵守立法程序。立法是政治活、業(yè)務(wù)活、技術(shù)活，每立一部法規(guī)都有大量工作要做，每年制定一至兩部地方性法規(guī)，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。要保質(zhì)保量完成立法任務(wù)，確保立法成果能解決實際問題、經(jīng)得起反復(fù)推敲。

三、地方立法要注重統(tǒng)籌協(xié)作有序推進

今年是我市立法工作的開局之年，市政府各有關(guān)部門要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人大的主導(dǎo)作用，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)作，確保立法工作有序推進。在此，對政府相關(guān)部門提三點要求。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障有力。立法工作極具嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性。起草單位一旦確定，就要將立法工作納入本部門的重要工作日程，抓緊抓好。要成立立法專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂工作方案，按照立法進度要求明確時間節(jié)點和責(zé)任分工，保障人力、物力、經(jīng)費不缺位、不掉檔。

二要明確工作責(zé)任，協(xié)同順暢。首先，明確起草單位責(zé)任。起草單位要遵守地方立法工作流程，加強法律學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格在市立法權(quán)限范圍內(nèi)開展立法工作。要加強調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法中的重點、難點問題，在追求立法進度的同時保證立法草案質(zhì)量。其次，明確審查單位責(zé)任。市政府法制部門要履行好指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，組織好相關(guān)草案送審稿的起草工作，并切實做好審核修改工作，形成高質(zhì)量的立法草案。法規(guī)和規(guī)章要充分征求各方意見，按照立法工作有關(guān)規(guī)定加強協(xié)調(diào)，凝聚共識，妥善平衡好各方面的利益訴求。對特別重要或難度較大的立法項目，市政府法制部門要提前介入，加強指導(dǎo)，提供服務(wù)。同時，要充分尊重人大主導(dǎo)作用。市政府各有關(guān)部門要牢固樹立地方立法工作的“人大主導(dǎo)”意識，在項目的確立、草案的起草、立法調(diào)研等各個環(huán)節(jié)，都要向市人大相關(guān)專門委員會、市人大常委會法工委匯報溝通，及時解決立法工作出現(xiàn)的具體問題。

三要加強立法培訓(xùn)，素質(zhì)為先。立法工作是一項政治性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作。立法人員的素質(zhì)直接影響著立法質(zhì)量。只有打造一支具有完備的法律知識、又熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的立法人員隊伍，才能保證我市立法的質(zhì)量。各單位要重視立法工作人員的培養(yǎng)，提高參與立法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要通過多種具有實效性方式，積極開展立法人員培訓(xùn)。

同志們，全市的立法任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，政府各部門要按照今天這次會議的部署和要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的指導(dǎo)監(jiān)督下，扎實工作，不斷提高立法質(zhì)量，為開創(chuàng)我市依法治市新局面貢獻力量。