市人大常委會副主任焦錫武在全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議上的講話（摘要）

（2016年11月24日）

同志們：

經(jīng)市委同意，我們今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，傳達(dá)貫徹全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班精神，對我市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作進(jìn)行安排部署。。下面，就做好我市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，我講三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的責(zé)任感使命感。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全市人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，是全面貫徹落實(shí)市十一次黨代會精神的重要保障。

自1979年以來，我市依法進(jìn)行了14次鄉(xiāng)級人大選舉和13次縣級人大選舉，實(shí)踐中大家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這是做好本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的有利條件。但面對新形勢新任務(wù)新要求，對換屆選舉中可能遇到的困難和發(fā)生的問題必須有清醒的認(rèn)識，特別是湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案的發(fā)生，暴露出的問題觸目驚心、發(fā)人深省，既給我們敲響了警鐘，更給我們的工作提出了更高的要求。為此，我們要清醒地認(rèn)識到存在的困難和面臨的任務(wù)要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重要性和復(fù)雜性，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和中央、省委決策部署上來，統(tǒng)一到憲法和法律規(guī)定上來，從思想上政治上工作上輿論上做好充分準(zhǔn)備，牢牢把握換屆選舉工作的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，確保這次換屆選舉工作順利進(jìn)行。

二、嚴(yán)格依法做好換屆選舉各項(xiàng)工作

下面，我結(jié)合修改后的選舉法有關(guān)規(guī)定，就認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委部署要求，依法做好選舉組織工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：

（一）要充分發(fā)揮選舉工作機(jī)構(gòu)的作用。為了保證選舉委員會組成人員的穩(wěn)定性，擬提名推薦為代表候選人的，一般不作為選舉委員會委員。實(shí)際工作中，可以從不安排擔(dān)任人大代表的縣鄉(xiāng)黨委和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志中提名擔(dān)任選舉委員會委員。如果個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部確因工作需要必須參加選舉委員會的，在被確定為正式代表候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。要注意挑選黨性觀念強(qiáng)、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ陀绊懥Φ狞h員擔(dān)任，農(nóng)村一般可由村黨支部書記或黨員村民小組長擔(dān)任。

（二）要依法做好選區(qū)劃分和選民登記工作。選舉法規(guī)定，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。各地要繼續(xù)貫徹城鄉(xiāng)同比的要求，并結(jié)合實(shí)際按照本行政區(qū)域內(nèi)，各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等，每一選區(qū)選1至3名代表的原則，綜合考慮便于縣鄉(xiāng)兩級代表同步選舉，便于當(dāng)選代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督等方面因素，依法合理劃分選區(qū)。為便于縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作同步進(jìn)行，選區(qū)劃分可采取縣級人大代表選區(qū)套若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級選舉共享選民登記信息，在同一個(gè)選舉日分別對縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人進(jìn)行投票選舉。

（三）要切實(shí)做好流動人口的參選工作。我市流動人口數(shù)量比較多，其中絕大部分都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬條件，支持流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉。流動人口在戶籍地參加選舉但不能返回的，經(jīng)選舉委員會同意，可以通過信函、傳真或者其他方式委托其他選民代為投票。流動人口在現(xiàn)居住地參加選舉的，戶籍所在地要及時(shí)為其開具選民資格證明，現(xiàn)居住地主持選舉的機(jī)構(gòu)也可以主動聯(lián)系流動人口戶籍所在地的選舉機(jī)構(gòu)，確認(rèn)流動人口的選民資格；對于已在現(xiàn)居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不用再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。工作中不能怕麻煩，要從開具證明、確認(rèn)資格、委托投票等各個(gè)方面，為流動人口參選創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)好他們的選舉權(quán)利。

（四）要提升代表素質(zhì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要把好代表候選人的政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，要保證代表的廣泛性和代表性，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)當(dāng)有所上升。其中，婦女代表不少于代表總數(shù)的25%，中共黨員代表不超過代表總數(shù)的65%，企業(yè)經(jīng)營者代表占代表總數(shù)的15%以內(nèi)；要有一定數(shù)量的新社會組織代表；為保證人大工作的連續(xù)性，連任代表一般不少于代表總數(shù)的三分之一。提名縣級人大代表候選人人數(shù)，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不超過7人，政府組成部門不超過5人；提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人人數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不超過5人。人大代表一般不與同級政協(xié)委員作交叉安排。要認(rèn)真核實(shí)、合理認(rèn)定代表候選人身份，防止代表身份失真失實(shí)或者變化身份規(guī)避審查。

（五）要精心安排代表候選人和選民見面活動。選舉委員會要按照選舉法的規(guī)定，在選舉日的15日以前公布初步代表候選人名單，在選舉日的7日以前公布正式代表候選人名單，并廣泛聽取選民意見。選舉法規(guī)定，選舉委員會應(yīng)根據(jù)選民的要求，組織代表候選人與選民見面。組織代表候選人和選民見面，不僅僅是應(yīng)選民的要求去做，而是要積極主動地去做。要制定代表候選人與選民見面工作方案，通過召開選民會議或選民小組會議等形式，組織正式代表候選人與選民見面。需要注意的是，代表候選人與選民見面活動應(yīng)由選舉委員會統(tǒng)一組織，不能搞個(gè)人競選那一套，要采取有效措施，防止和糾正各種不合法的參選活動。

（六）要依法組織好選民投票。組織好選民投票是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉法規(guī)定了三種組織選民投票的方式：一是設(shè)立投票站，二是召開選舉大會，三是使用流動票箱。其中，設(shè)立投票站是最主要的方式。各地應(yīng)當(dāng)按照方便選民就地就近投票的原則設(shè)立投票站；選民居住比較集中的選區(qū)，主要是單位，可以召開選舉大會進(jìn)行選舉。選舉結(jié)果由選舉委員會依法確定有效后，當(dāng)選代表名單應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受人民群眾監(jiān)督。

需要強(qiáng)調(diào)的是，流動票箱由于其具有流動性的特點(diǎn)，監(jiān)管難度比較大，在選舉工作中，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管：一是流動票箱只能作為選民投票的一種輔助形式，不能作為主要形式。二是流動票箱應(yīng)當(dāng)由選舉委員會統(tǒng)一制作，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定使用和監(jiān)管；三是流動票箱的選票要和投票站、選舉大會的選票同時(shí)開箱，一并計(jì)票；四是對在選舉日不能到選舉大會或者投票站參加投票，需要在流動票箱投票的選民，其家屬或者親友應(yīng)事先告知，由選舉委員會作出相應(yīng)安排。

（七）要加強(qiáng)代表資格審查工作。代表資格審查委員會要對當(dāng)選代表的基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無效的違法行為等進(jìn)行審查。對不符合法律規(guī)定或者以違法行為當(dāng)選的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中提出個(gè)別代表當(dāng)選無效的意見，由縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)確定。對反映當(dāng)選代表的舉報(bào)，代表資格審查委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理，并及時(shí)交有關(guān)方面依法調(diào)查處理；對被舉報(bào)的當(dāng)選代表問題線索清晰但尚未核查清楚的，由有關(guān)方面繼續(xù)調(diào)查，可以延遲提出其當(dāng)選有效或者當(dāng)選無效的意見。

（八）要確保大會選舉順利進(jìn)行。組織好大會選舉，保證換屆人事安排的順利實(shí)現(xiàn)，是換屆選舉工作的重中之重。要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，充分發(fā)揮大會臨時(shí)黨組織作用，教育引導(dǎo)代表中的黨員，認(rèn)真制定符合法律規(guī)定、便于操作、有利于選舉工作順利進(jìn)行的選舉辦法。要認(rèn)真做好候選人建議名單說明工作，改進(jìn)候選人介紹方式，增進(jìn)選舉人對候選人的了解。要堅(jiān)持依法辦事，善于運(yùn)用法律解決選舉中遇到的問題，確保選舉依法順利進(jìn)行。

（九）要注意防范境內(nèi)外敵對勢力的干擾破壞。公民參加各級人大代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助，這為防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞基層選舉提供了法律依據(jù)和保障。要站在維護(hù)國家政治安全的高度，警惕和防范境內(nèi)外敵對勢力互相勾結(jié)，干擾破壞縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行選舉法的規(guī)定，對于直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的培訓(xùn)及資助的人，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入候選人名單的，要堅(jiān)決從名單上拿下來；已經(jīng)當(dāng)選的，要宣布其當(dāng)選無效。

（十）要認(rèn)真做好選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)上報(bào)和總結(jié)工作。換屆選舉工作結(jié)束后，要注意認(rèn)真做好換屆選舉有關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送和相關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作。要認(rèn)真組織自查，及時(shí)總結(jié)換屆選舉工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法。各縣（市、區(qū)）換屆選舉工作總結(jié)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表要及時(shí)報(bào)送市人大常委會選舉任免代表聯(lián)絡(luò)工作委員會。

三、切實(shí)加強(qiáng)換屆選舉工作的協(xié)作配合

（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨委對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究重要問題，部署指導(dǎo)工作，確保換屆選舉工作在黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行?？h級人大常委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起換屆選舉工作的組織責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督各級選舉委員會依法履行職責(zé)，通過法定程序落實(shí)黨委人事安排。在換屆選舉工作中出現(xiàn)的重大問題和重要情況，要及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告。

（二）要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。為加強(qiáng)對換屆選舉工作的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)市委研究決定，由市人大常委會辦公室、選工委會同市紀(jì)委、市委組織部等17個(gè)部門組成了全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)溝通情況，研究問題，提出建議，重大問題和重要情況及時(shí)向市委和換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。要切實(shí)發(fā)揮好聯(lián)席會議這個(gè)平臺的作用，及時(shí)把握換屆選舉的工作動態(tài)，溝通情況、研究問題，條塊結(jié)合、加強(qiáng)指導(dǎo)。

（三）要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要認(rèn)真學(xué)習(xí)選舉法、代表法等法律規(guī)定，深入開展警示教育，汲取教訓(xùn)，心存敬畏，筑牢思想防線、法紀(jì)紅線和行為底線。要堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督，深入到干部群眾中去，深入到代表團(tuán)和代表中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真受理舉報(bào)，對苗頭性、傾向性問題，必須果斷查處、堅(jiān)決糾正，重大問題和重要情況要及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告，決不能讓不正之風(fēng)和拉票賄選蔓延，嚴(yán)防敵對勢力、黑惡勢力、家庭和宗教勢力干擾破壞選舉。各級人大常委會和選舉工作機(jī)構(gòu)要依法做好選舉組織工作，加強(qiáng)督導(dǎo)督查，確保選舉各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

（四）要切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。按照省委、市委關(guān)于換屆選舉工作的統(tǒng)一部署，全市縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作要盡量往前趕，爭取在明年3月底前完成。各縣（市、區(qū)）要抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，工作方案應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）黨委審核批準(zhǔn)，需要履行法律程序的還須提請人大常委會通過。要制定應(yīng)對和處置突發(fā)事件的預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理選舉期間出現(xiàn)的各種問題，堅(jiān)決與干擾破壞選舉的違紀(jì)違法行為作斗爭，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局，為換屆選舉創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

同志們，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，覆蓋全市所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，直接面對廣大人民群眾，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要在中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心協(xié)力、扎實(shí)工作，圓滿完成這次全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，決勝全面小康，順利實(shí)現(xiàn)市十一次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。