市委副書(shū)記阮金泉在全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會(huì)議上的講話

（2016年11月24日）

同志們：

根據(jù)憲法法律規(guī)定，按照中央、省委統(tǒng)一部署，我市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)將于今年12月1日至明年4月30日進(jìn)行換屆選舉，這是全市人民政治生活中的一件大事。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市人大換屆選舉工作會(huì)議，就是要深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議精神，對(duì)我市人大換屆選舉工作進(jìn)行安排部署，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。剛才，市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部的負(fù)責(zé)同志分別就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作作了具體的安排和部署，我都完全贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好換屆選舉工作的責(zé)任感使命感

中共中央高度重視縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)換屆選舉工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各級(jí)黨委人大和有關(guān)方面要汲取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)選舉全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)破壞選舉的行為堅(jiān)持零容忍。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任謝伏瞻同志強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)各部門要把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)其重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央關(guān)于做好換屆選舉工作的有關(guān)精神，以鐵的紀(jì)律確保選舉規(guī)范有序進(jìn)行。市委對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，11月18日市委常委會(huì)專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，市委書(shū)記舒慶同志對(duì)做好這次全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作提出明確要求，市委轉(zhuǎn)發(fā)了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)。各級(jí)各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委要求的精神上來(lái)。

一要從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度深化認(rèn)識(shí)。憲法規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。這次縣鄉(xiāng)人大代表選舉，全市將有400多萬(wàn)選民參加，是擺在群眾“家門口”的民主選舉，是實(shí)踐社會(huì)主義民主政治的“生動(dòng)課堂”。每一位選民都能通過(guò)自己手里的一張張選票，具體而真實(shí)地感受當(dāng)家作主的尊嚴(yán)和分量。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，做好這次換屆選舉，直接關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根基，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

二要從進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)家政權(quán)建設(shè)的高度深化認(rèn)識(shí)。縣鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是地方國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，在縣鄉(xiāng)人大直接選舉基礎(chǔ)上，還將逐級(jí)間接選舉產(chǎn)生市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)人大代表，逐級(jí)選舉產(chǎn)生上一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和同級(jí)“一府兩院”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)人員的有序更替?？h鄉(xiāng)換屆在時(shí)間上先于市、省，黨中央的新要求縣鄉(xiāng)換屆先落實(shí)、許多新問(wèn)題縣鄉(xiāng)換屆先遇到，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉健康有序，對(duì)于順利推進(jìn)市、省換屆工作具有重要意義。

三要從凝聚決勝全面小康力量的高度深化認(rèn)識(shí)。市十一次黨代會(huì)提出了“搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)重干，加快‘四個(gè)新鄉(xiāng)’建設(shè)，在組合型大都市地區(qū)協(xié)同發(fā)展中奮勇?tīng)?zhēng)先”的總體要求，指出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體任務(wù)和精準(zhǔn)路徑，對(duì)未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)作出總體謀劃部署，為我們實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新鄉(xiāng)”勾勒了藍(lán)圖、指明了方向。落實(shí)好這些歷史性任務(wù)，關(guān)鍵是靠班子、靠干部、靠人民群眾發(fā)揮主體作用。做好這次換屆選舉，可以繪出思路清、措施實(shí)的好藍(lán)圖，選出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)的好班子，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)人民群眾政治熱情，動(dòng)員、引導(dǎo)和組織全市廣大干部群眾落實(shí)市十一次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)要求，投身改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段新勝利，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市委對(duì)換屆選舉工作的部署要求

嚴(yán)格執(zhí)行政策是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)和保證。中央和省、市委對(duì)這次換屆選舉出臺(tái)了一系列重要文件，作出了系統(tǒng)安排、提出了明確要求，我們要全面準(zhǔn)確地理解把握，不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作全過(guò)程。一是把握正確方向。各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委要求和有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真汲取個(gè)別地方放棄黨對(duì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的深刻教訓(xùn)，對(duì)人選推薦提名中出現(xiàn)的拉票賄選、“暗箱操作”等不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)。要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和服務(wù)保障換屆選舉工作結(jié)合起來(lái)，利用基層黨組織熟悉人員情況、掌握信息及時(shí)、善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展深入細(xì)致的宣傳教育和組織引導(dǎo)工作。二是主導(dǎo)人選提名推薦?？h鄉(xiāng)黨委要依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，統(tǒng)籌做好政黨、人民團(tuán)體提名推薦工作，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、廉潔關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)好代表候選人考察、審查工作，對(duì)考察、審查結(jié)果負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)相統(tǒng)一，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。三是領(lǐng)導(dǎo)組織好選舉。充分發(fā)揮人大黨組作用、大會(huì)臨時(shí)黨組織作用、代表中黨員的作用，教育引導(dǎo)選民、代表中的黨員。牢固樹(shù)立黨的意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)貫徹黨組織要求，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)。

二要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)條件。德才兼?zhèn)?、代表性?qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、履職水平高，是中央對(duì)人大代表隊(duì)伍的明確要求。我們要嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，保證代表的廣泛性和代表性。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。人大代表是一種公共職務(wù)、國(guó)家職務(wù)，具有崇高的政治責(zé)任，必須擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺(jué)遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責(zé)，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會(huì)形象、得到群眾廣泛認(rèn)同。二是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。人民民主的真諦，是找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。從現(xiàn)實(shí)情況看，基層代表特別是一線工作、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例應(yīng)有所上升，婦女代表比例應(yīng)有所提高，黨政干部比例要繼續(xù)從嚴(yán)掌握，少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證，黨外代表人士應(yīng)有適當(dāng)比例。三是準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份。代表身份失真失實(shí)，或者變換身份規(guī)避審查，是換屆選舉中必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。要以參加選舉時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的應(yīng)按工作性質(zhì)主次和代表性來(lái)認(rèn)定。黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人，不得擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表名額。四是嚴(yán)格規(guī)范提名程序。黨委組織部門會(huì)同有關(guān)方面提出代表候選人初步建議人選時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)醞釀協(xié)商，不得以個(gè)人推薦代表組織推薦，不得將人大代表職務(wù)作為榮譽(yù)進(jìn)行分配，不得簡(jiǎn)單以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會(huì)知名度代替人選標(biāo)準(zhǔn)，不得在人選推薦上搞利益交換。

三要選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要以這次換屆選舉為契機(jī)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、落實(shí)五大發(fā)展理念，按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部。要突出政治品質(zhì)，選那些信仰信念堅(jiān)定、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的干部，不選與黨離心離德的人；突出作風(fēng)要求，選那些律己嚴(yán)、干事實(shí)、做人實(shí)的干部，不選漠視紀(jì)律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人；突出能力素質(zhì)，選那些能夠適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，不選不愿干、不敢干、不會(huì)干的人；突出廉潔自律，選那些廉潔從政用權(quán)、廉潔修身齊家的干部，不選權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。要樹(shù)立以德為先的導(dǎo)向、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向、重視基礎(chǔ)的導(dǎo)向，堅(jiān)持以事?lián)袢耍訌?qiáng)綜合分析研判，改進(jìn)民主推薦方式，提高考察工作質(zhì)量，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。要改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升班子整體功能，堅(jiān)持老中青梯次配備，積極選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。要綜合考慮上下級(jí)以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排，盡量避免因上級(jí)班子換屆造成下級(jí)班子成員頻繁變動(dòng)。

四要確保選舉風(fēng)清氣正。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保換屆風(fēng)清氣正，是做好換屆選舉工作的頭等大事，直接關(guān)系換屆選舉工作成敗，直接關(guān)系新鄉(xiāng)形象。我們要始終保持清醒頭腦，高度重視，嚴(yán)守防線，把這次換屆選舉作為嚴(yán)肅政治紀(jì)律政治規(guī)矩的一次重要檢驗(yàn)，從一開(kāi)始就把正氣肅紀(jì)牢牢抓在手上，以堅(jiān)決態(tài)度、果斷措施狠剎歪風(fēng)邪氣，確保換屆選舉自始至終風(fēng)清氣正。一是把“嚴(yán)教育”放在首位。堅(jiān)持正面教育與反面警示相結(jié)合，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大選民增強(qiáng)法治意識(shí)、珍惜民主權(quán)利、投好神圣一票；教育引導(dǎo)人大代表正確履行職責(zé)，模范遵守憲法法律；教育引導(dǎo)各級(jí)干部嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、帶頭按憲法法律辦事。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的通報(bào)精神，組織觀看警示教育片《鏡鑒》，舉一反三、引以為戒。二是把“嚴(yán)監(jiān)督”貫穿始終。要充分發(fā)揮組織監(jiān)督、巡視監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，聚焦換屆中苗頭性、傾向性問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。會(huì)議選舉期間，上級(jí)人大要會(huì)同組織、紀(jì)檢等部門派駐督導(dǎo)組，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)，暢通電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”監(jiān)督渠道，有效預(yù)防和堅(jiān)決遏制各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。三是把“嚴(yán)查處”抓在手上。建立快速查核制度、換屆風(fēng)氣問(wèn)責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)典型案例，及時(shí)通報(bào)。要嚴(yán)肅查處選舉中的不正之風(fēng)，特別是賄選行為和其他破壞選舉的行為，切實(shí)保障廣大選民和代表充分自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保選出的代表真正體現(xiàn)先進(jìn)性、廣泛性和代表性，切不可熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之。

五要加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)。要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快速反應(yīng)、及時(shí)處置、防止不當(dāng)炒作，為換屆選舉工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要準(zhǔn)確把握干部的思想動(dòng)向和心理預(yù)期，深入細(xì)致地做好思想政治工作，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大干部講政治、顧大局，講規(guī)矩、守紀(jì)律，正確對(duì)待選舉結(jié)果，自覺(jué)服從組織安排。同時(shí)，要關(guān)心愛(ài)護(hù)干部，對(duì)換屆中退轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和未提名的差額考察人選、差額落選的同志，要有針對(duì)性地做好思想工作。

三、履職盡責(zé)，協(xié)同配合，確保換屆選舉工作順利完成

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，精心組織、通力配合，確保這項(xiàng)重大政治任務(wù)完成好。

一要強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃部署，確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、健康平穩(wěn)。黨委書(shū)記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位黨組織，要從縣鄉(xiāng)換屆選舉工作大局出發(fā)，主動(dòng)協(xié)助選舉委員會(huì)做好工作。

二要認(rèn)真履行職責(zé)。做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，黨委部門、人大工作機(jī)構(gòu)等各方面分工不同，但目標(biāo)一致，要多溝通、多商量、多協(xié)作，形成合力。市人大常委會(huì)黨組要依法加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的具體指導(dǎo)，縣級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織換屆選舉紀(jì)律學(xué)習(xí)、教育、督查等工作，要及時(shí)查處縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律。組織部門負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)人大和“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員的人選安排，指導(dǎo)做好代表候選人和干部人事安排的提名、推薦、考察等工作，嚴(yán)肅換屆選舉工作中的組織人事紀(jì)律。宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)換屆選舉的宣傳工作，加強(qiáng)輿論的管控和引導(dǎo)，充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，傳播正能量，引導(dǎo)人民群眾依法有序參選。統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨外人大代表候選人的提名、推薦等工作，積極物色、認(rèn)真推薦。市中院人民法院、市人民檢察院要積極配合黨委組織部門做好“兩院”領(lǐng)導(dǎo)干部人選的提名、推薦、考察工作，并及時(shí)嚴(yán)厲查處干擾破壞選舉的違法行為。

三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，參加人數(shù)多、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、工作量大、涉及面廣。與換屆選舉工作相關(guān)的各級(jí)各部門要堅(jiān)持協(xié)同配合，做到上下聯(lián)動(dòng)、有序銜接，形成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的強(qiáng)大合力，共同完成好本次換屆選舉任務(wù)。同時(shí)，對(duì)一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力妄想以基層選舉為突破口、加緊滲透的情況，要站在維護(hù)國(guó)家政治安全的高度，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，密切關(guān)注、果斷處置，嚴(yán)防干擾破壞，切實(shí)維護(hù)好選舉秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

同志們，這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉意義重大、影響深遠(yuǎn)。圓滿完成這次換屆選舉任務(wù)，是我們的共同責(zé)任。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大家要以對(duì)黨的事業(yè)和新鄉(xiāng)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，同心協(xié)力、扎實(shí)工作，確保換屆選舉圓滿成功。