在全市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任　劉建華

（2017年11月15曰）

同志們：

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”作出了重要戰(zhàn)略部署。今天，我們?cè)诖苏匍_(kāi)全市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，其主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，對(duì)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)三個(gè)文件的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，推動(dòng)全市人大工作再上新臺(tái)階。市委對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，市委常委會(huì)聽(tīng)取了市人大常委會(huì)黨組關(guān)于召開(kāi)此次會(huì)議的匯報(bào)。今天，市委張國(guó)偉書(shū)記親臨會(huì)議，稍后還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)張書(shū)記講話精神。

剛才，衛(wèi)輝市人大、延津縣人大、牧野區(qū)人大、輝縣市胡橋辦事處人大工委、新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)等5個(gè)單位，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，圍繞貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署，作了很好的交流發(fā)言，介紹了好的經(jīng)驗(yàn)和做法。沒(méi)有發(fā)言的單位，也提交了書(shū)面材料。希望各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高。下面，結(jié)合大家的發(fā)言交流，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)中央、省委推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署，再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委文件精神，我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)

一年多來(lái)，全市各級(jí)人大把貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的決策部署作為一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓，結(jié)合各自實(shí)際，多措并舉推動(dòng)落實(shí)，全市縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌。

（一）黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

各級(jí)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā)，以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)為突破口，加強(qiáng)對(duì)人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)地方人大工作。一方面，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志及有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志列席同級(jí)黨委會(huì)。各級(jí)黨委堅(jiān)持每年專題聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）工作匯報(bào)，聽(tīng)取黨委決策部署在人大貫徹落實(shí)情況，研究解決人大工作和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。一方面，各級(jí)人大自覺(jué)堅(jiān)持黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告工作，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大工作中的政治引領(lǐng)作用，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

（二）新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉圓滿完成。

按照市委關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作部署和時(shí)間要求，我市縣鄉(xiāng)人大從2016年12月初開(kāi)始，歷時(shí)近5個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)行了新一輪換屆選舉。在換屆選舉過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，抓住嚴(yán)肅換屆選舉紀(jì)律和嚴(yán)把代表入口關(guān)兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決抵制和糾正一切不正之風(fēng)，確保了換屆風(fēng)清氣正。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）、105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉圓滿完成。人民群眾和社會(huì)輿論普遍反映，這一輪縣鄉(xiāng)換屆選舉規(guī)矩最嚴(yán)、風(fēng)氣最正。

（三）議事機(jī)制得到新規(guī)范。

目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已逐步推行人代會(huì)“兩會(huì)制”、主席團(tuán)會(huì)議“季會(huì)制”，并對(duì)會(huì)議主要議程作了科學(xué)規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在年初召開(kāi)例會(huì)的基礎(chǔ)上，年中召開(kāi)二次人代會(huì)，議題包括政情通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取年初人代會(huì)確定的民生實(shí)事工程進(jìn)展情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議題主要包括：討論通過(guò)全年工作要點(diǎn)；組織視察重點(diǎn)工程、聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、組織代表述職；年底總結(jié)全年工作、研究人代會(huì)籌備工作等。

（四）依法履職邁上新臺(tái)階。

進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使原則，界定行權(quán)范圍、規(guī)范行權(quán)程序。積極探索工作評(píng)議、專題詢問(wèn)、跟蹤督辦等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)全市各級(jí)人大專項(xiàng)評(píng)議工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。通過(guò)持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，將評(píng)議結(jié)果與被評(píng)單位績(jī)效考核直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一府兩院”工作的有效監(jiān)督，妥善解決了一批事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持把黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把人大的人事任免與任后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大普遍建立健全了任前法律知識(shí)考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書(shū)等制度，全面推行就職宣誓和述職評(píng)議。

（五）代表工作彰顯新活力。

一是代表履職平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)工作站，在社區(qū)和行政村設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)工作室，實(shí)現(xiàn)了基層人大和人大代表履職平臺(tái)全覆蓋。二是代表建議督辦更富實(shí)效。在全市各級(jí)人大推廣“重點(diǎn)建議督辦制”“代表建議辦理公示制”等機(jī)制，市縣兩級(jí)代表建議答復(fù)率均為100%。三是代表履職活動(dòng)更趨常態(tài)?？h鄉(xiāng)人大普遍建立了代表述職、代表履職公示、代表履職檔案等一系列行之有效的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按“四個(gè)一”的要求（組織一次專題學(xué)習(xí)、開(kāi)展一次專題調(diào)研、聯(lián)系一個(gè)村或社區(qū)、接待一次選民），進(jìn)一步規(guī)范閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)。

（六）人大隊(duì)伍激發(fā)新動(dòng)力。

以推進(jìn)“敢擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、爭(zhēng)一流”實(shí)踐活動(dòng)為主線，激勵(lì)各級(jí)人大干部在更高標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)一流、更大范圍爭(zhēng)位次、更高層次爭(zhēng)榮譽(yù)，在基層人大專題詢問(wèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)工作站等方面，形成了一批叫得響、立得住、社會(huì)認(rèn)可度高的工作經(jīng)驗(yàn)?！逗幽先?qǐng)?bào)》、《人大建設(shè)》、《新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)》等主流媒體多次宣傳介紹我市基層人大的特色工作和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高依法履職能力，先后與全國(guó)人大培訓(xùn)中心、井岡山干部學(xué)院和市委黨校等聯(lián)合辦班，組織基層人大干部、人大代表，深入學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律，加強(qiáng)基層人大工作經(jīng)驗(yàn)深度交流，從思想觀念、思路措施和操作辦法上，全面提高履職能力。三是以務(wù)實(shí)的作風(fēng)匯聚正能量。始終把講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效作為推動(dòng)各級(jí)人大工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作，形成的決議決定、審議意見(jiàn)，實(shí)行項(xiàng)目化管理，強(qiáng)化跟蹤督辦。

二、各地縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)發(fā)展不平衡，問(wèn)題不容忽視

今年9月份，由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，就各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研，感到明顯存在以下問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

個(gè)別縣鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)人對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)揮人大作用重視支持不夠。部分干部存在“二線”思想，把人大工作當(dāng)成退休前的過(guò)渡，缺乏奮進(jìn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（二）組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。

目前，5個(gè)縣區(qū)人大還沒(méi)有按照要求設(shè)立專門(mén)委員會(huì)；編制緊張的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，9個(gè)縣區(qū)人大常委會(huì)組成人員專職比例達(dá)不到60%，其中延津縣、鳳泉區(qū)分別為41%、35%；縣級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任編制沒(méi)有單列的有7個(gè)縣區(qū)；全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅配備專職人大主席51名，占48.6%；全市30個(gè)街道辦事處，僅有4個(gè)設(shè)置了人大工委，配備專職主任的只有3個(gè)，占10 %。

（三）履行職責(zé)不夠全面。

一是存在選擇性履職現(xiàn)象，干得了就干，干不了就算，避重就輕，避難就易。二是監(jiān)督重點(diǎn)不突出，預(yù)算決算審查和監(jiān)督的力度不大，流于形式；監(jiān)督形式比較單一，檢查、評(píng)議、詢問(wèn)、聽(tīng)證機(jī)制不完善；三是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)、范圍不明確，程序不健全，被動(dòng)決定多、主動(dòng)決定少，事后決定多、事前決定少。四是部分代表履職積極性不高、能力不強(qiáng)。除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。個(gè)別代表因違法違紀(jì)代表資格被終止，在一定程度上影響了人大代表的形象。

（四）縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與任務(wù)要求不相適應(yīng)。

一是工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量不一致、機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范不統(tǒng)一。二是人員年齡偏大，50歲以上的人員居多，委室普遍存在“一人一委”現(xiàn)象，只能通過(guò)見(jiàn)習(xí)崗位或借調(diào)人員解決，影響工作的開(kāi)展。三是干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，法律、財(cái)經(jīng)人才極其匱乏，致使人大的法律監(jiān)督和財(cái)政預(yù)算監(jiān)督流于形式，影響人大工作的水平和質(zhì)量；四是人大干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制不健全，同黨政、司法部門(mén)之間的交流不順暢，導(dǎo)致機(jī)關(guān)缺少生機(jī)和活力。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)較為薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“弱化”“虛化”問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的活動(dòng)不規(guī)范、履行職責(zé)不到位。二是專職主席、副主席“專職不專”。不能把主要時(shí)間和精力用于抓人大工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是街道辦事處沒(méi)有專門(mén)的人大工作機(jī)構(gòu)和工作人員，致使街道辦事處的人大工作較為薄弱。

三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力推動(dòng)我市人大工作與時(shí)俱進(jìn)

在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)作了全面而深刻的闡述。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治作出了新的戰(zhàn)略部署。中央、省委、市委就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)也作出部署。應(yīng)該說(shuō)，縣鄉(xiāng)人大工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，不斷鞏固已經(jīng)取得的成果，繼續(xù)破解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，努力推動(dòng)我市人大工作邁出新步伐、再上新臺(tái)階。

第一，提升政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事。要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和良好的作風(fēng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，要深刻學(xué)習(xí)和把握黨的十九大關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大和省委、市委精神，堅(jiān)持從學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，從推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好地方人大工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要緊緊圍繞中心，主動(dòng)服務(wù)大局，找準(zhǔn)人大工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)，充分發(fā)揮人大的政治優(yōu)勢(shì)、職能優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法和監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、選舉任免、代表工作和自身建設(shè)，不斷推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，把中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的各項(xiàng)決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處。

第二，立足職能發(fā)揮作用，全面加強(qiáng)新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保障。中央、省委文件對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)提出了明確要求，中共新鄉(xiāng)市委新發(fā)〔2016〕7號(hào)文件結(jié)合我市實(shí)際作了進(jìn)一步細(xì)化和具體化。人大工作程序嚴(yán)格、法律性很強(qiáng)，但與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新的領(lǐng)域也很多，包括規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督工作方式方法、代表工作形式、建議督辦機(jī)制和自身建設(shè)等方面，都可以找到既符合法律規(guī)定、又切合本地實(shí)際的新路子、新辦法。這就要求我們開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新有為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，抓住這一難得機(jī)遇，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，把政策落實(shí)好。

第三，適應(yīng)新時(shí)代要求，協(xié)同推進(jìn)全市人大工作的整體發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，市人大常委會(huì)高度重視同縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，通過(guò)多種方式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成了各級(jí)人大密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合、通力合作的工作格局。今后，我們要認(rèn)真總結(jié)、繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作整體合力，提升人大工作整體實(shí)效。市人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起聯(lián)系指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大工作的責(zé)任，積極支持縣鄉(xiāng)人大在實(shí)踐中進(jìn)行探索創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，并抓好試點(diǎn)工作，逐步加以復(fù)制和推廣。各縣（市、區(qū)）人大要把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，可以每年選擇一些題目，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，這樣既有利于縣（市、區(qū)）人大掌握情況，也可以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式，提高縣鄉(xiāng)人大工作整體水平。市人大也將繼續(xù)采取邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席市人大常委會(huì)會(huì)議，聯(lián)合或委托開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研，召開(kāi)縣（市、區(qū)）人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦人大代表培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的聯(lián)系，進(jìn)一步密切工作協(xié)調(diào)和溝通。

同志們，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。在新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作，是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作。我們要以此次會(huì)議為契機(jī)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在工作目標(biāo)上勇?tīng)?zhēng)一流，在工作狀態(tài)上昂揚(yáng)向上，以改革創(chuàng)新的精神不斷拓展縣鄉(xiāng)人大工作的方法路徑，繼續(xù)抓好中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。