長垣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設情況調研報告

長垣縣人大常委會

為全面了解掌握我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作情況，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設成果，縣人大常委會成立專題調研組，通過學習考察、查閱資料、座談討論等多種形式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設情況進行了深入調研?，F(xiàn)報告如下：

一、主要做法和成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團（工委）堅持圍繞中心、服務大局，以規(guī)范化建設為抓手，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，主動探索、規(guī)范運行、積極作為，在助推經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善、發(fā)揮代表作用等方面取得了新實效。

（一）黨委高度重視，支持更加有力?？h鄉(xiāng)兩級黨委高度重視人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。一是組織健全。積極貫徹落實中央和省委、市委、縣委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的文件精神，嚴格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》規(guī)定，選拔配強人大干部，充實人大力量。我縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席，5個街道均設立了人大工作委員會，配備了專職人大工委主任。二是保障完備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）將人大工作列入重要議事日程，把人大工作和代表活動經(jīng)費列入同級財政預算，保障人大依法履職。堅持每年專題聽取人大工作情況匯報，召開人大工作會議或人大代表座談會，及時研究解決人大工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）都列席同級黨委會議，參加全局性工作會議。三是指導得力。縣人大常委會深入開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范年”活動，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人大議事規(guī)則、議案建議辦理、代表履職活動、代表履職管理等方面健全機制保障，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時召開人民代表大會，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）外出培訓、觀摩學習2次以上，全面加強能力建設，有效提升了我縣基層人大工作實效。

（二）堅持服務大局，監(jiān)督更加務實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大堅持把務實監(jiān)督擺在重要位置，緊緊圍繞黨委的中心工作，積極穩(wěn)妥行使監(jiān)督職責。一是抓好專項監(jiān)督。認真聽取和審議政府工作報告、計劃執(zhí)行和財政預決算情況報告，發(fā)揮人大職能作用；審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展和經(jīng)濟建設的重大事項，督促解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。如常村鎮(zhèn)人大主席團作出了關于推進循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設的決定，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級；張三寨鎮(zhèn)人大主席團作出了關于開展“三干渠”張三寨鎮(zhèn)轄區(qū)帶狀休閑長廊建設的決定，推動鎮(zhèn)域生態(tài)建設。二是突出重點監(jiān)督。對辦理難度大、社會關注度高的重點建議，加強跟蹤督辦，確保事事有結果、件件有回音。圍繞脫貧攻堅、環(huán)境保護、林業(yè)生態(tài)、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、兩委換屆等重點工作，聽取專項工作報告，組織代表開展專題調研、視察，為本轄區(qū)發(fā)展建言獻策。如丁欒鎮(zhèn)人大主席團組織開展了美麗鄉(xiāng)村建設視察活動，代表們就做好規(guī)劃設計、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化等方面提出了較有價值的意見建議。三是開展評議監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校、衛(wèi)生院、水利站、派出所、交警中隊、規(guī)劃所等職能部門進行評議，對政府領導班子成員進行民主測評，督促本級政府改進工作。

（三）強化代表工作，履職更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大始終積極創(chuàng)新代表活動載體，不斷加強代表陣地建設，努力保障代表履職盡責。一是注重能力提升。為代表訂閱《人大建設》等報刊，開展人大業(yè)務知識、法律知識培訓，提升代表能力水平。邀請代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）召開的座談會、研討會、征求意見會、監(jiān)督評議會，拓寬代表知情知政渠道。二是注重平臺建設。按照“六有”（有陣地、有制度、有計劃、有聯(lián)系網(wǎng)絡、有檔案臺賬、有學習資料）標準，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了35個代表聯(lián)絡站。創(chuàng)建縣人大代表微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡群、縣人大代表與原選區(qū)選民聯(lián)絡群，進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。三是注重宣傳引導。在全縣開展爭做“五有”代表（即心中有黨、心中有民、心中有法、心中有責、心中有德）活動，圍繞發(fā)展回歸經(jīng)濟、脫貧攻堅、愛心助學、移風易俗等發(fā)出倡議，凝聚全社會干事創(chuàng)業(yè)、扶危濟困、倡樹新風的正能量。2017年，全縣人大代表新上千萬元以上項目39個，總投資28.5億元，為脫貧攻堅及愛心助學捐款捐物共計1736.57萬元。四是注重履職考評。對每個代表都建立履職檔案，要求代表認真填寫履職手冊，內容包括代表聯(lián)系選民、接待選民來信來訪、參加學習培訓、開展視察調研、為民辦實事、提出意見建議以及出席人代會等方面情況，年終由人大主席團（工委）進行統(tǒng)一考評。

二、存在的主要問題

從調研、座談情況來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設工作中還存在一些不容忽視的問題。

（一）思想認識不夠高。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導對人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識，如對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要事項、重大工程，不能及時召開主席團會議進行審議，以召開黨委會或黨政班子會替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團行使重大事項的決定權。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認為人大沒有實質性的工作內容，人大主席就是黨委、政府中心工作中的“副職”。三是社會民眾普遍習慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國家權力機關來看待和認識，人民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映解決問題的很少。

（二）力量配置不夠足。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設置1名主席和1至2名副主席。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有人大主席（工委主任）和秘書2人。由于沒有秘書編制，人大秘書由其他干部兼任，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，日常工作只能由人大主席（工委主任）“單打獨斗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）存在專職不專工的情況，其主要精力大多去干黨委、政府工作，人大工作反而成了“副業(yè)”，難以保證工作質量。

（三）日常監(jiān)督不夠實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作存在淡化的現(xiàn)象。一是不便監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）分管黨政工作的情況較為普遍，身份混同于黨政班子成員，導致監(jiān)督與被監(jiān)督角色混雜，監(jiān)督處于兩難境地。二是不會監(jiān)督。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在監(jiān)督方式上主要采用聽取匯報、調研、視察等常規(guī)方式，對于法律賦予的詢問、質詢等剛性監(jiān)督形式還不會運用。三是不愿監(jiān)督。在履行監(jiān)督權時有所顧慮，怕影響與政府及各站所的關系，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

（四）履職能力不夠強。部分人大代表文化水平和業(yè)務素質不夠高，對國家政策、法律法規(guī)不熟悉，缺乏最基本的審議、書寫及口頭表達能力，審議報告不置可否，所提意見建議質量不高；有的人大代表把代表身份當作一種榮譽，把出席人代會看作是“例行公事”，對組織的視察、評議等活動被動應付，不善于為民代言，不愿意觸及矛盾，履職活動實效不強；代表參加活動形式單一，走馬觀花、蜻蜓點水的現(xiàn)象比較嚴重，事前沒有充分準備，事中沒有深挖問題，事后不問落實效果。

三、意見和建議

針對存在的問題，調研組就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設提出如下建議：

（一）進一步規(guī)范人大會議。一是會前準備要充分。會前要及時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，審議研究相關事項，保證大會議程、日程合規(guī)合法。人大主席團應提前將開會日期和建議議程書面通知代表，并組織代表開展會前視察、調研活動，廣泛收集民意，做好出席會議的相關準備工作。二是會議安排要合法。要嚴格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》規(guī)定，每年舉行2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，會期不少于1天；有選舉事項時，會期適當增加。會議至少安排三項議程，即聽取審議政府工作報告、人大主席團工作報告，審查、批準本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度財政預算執(zhí)行和本年度財政預算報告。同時，還應根據(jù)實際需要將選舉及其他重要事項列入會議議程。會議期間要依規(guī)召開預備會議、主席團會議、全體會議和代表小組審議討論會議，保障代表依法行使職權。要保證代表審議時間，可以運用專題詢問、工作評議等方式，提高審議質量。三是會議選舉要規(guī)范。嚴格按照地方組織法、選舉法、代表法等有關法律法規(guī)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領導人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。要堅持黨管干部和人大依法選舉有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真完成選舉任務，確保選舉結果滿意。要嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度。經(jīng)選舉產(chǎn)生的人員任期內應保持相對穩(wěn)定，確需調整的，必須履行法定程序。四是會后工作要完善。要及時將大會報告、決議決定及選舉結果以大會主席團的名義予以公告，并報送上級人大或組織部門。要做好大會文件資料的收集、匯編和歸檔工作，為下次人大會的召開提供指導借鑒。要整理大會議案和代表建議，并召開交辦會議，督促承辦單位及時答復代表。

（二）進一步規(guī)范主席團工作。一是召開好主席團會議。主席團會議每三個月至少舉行1次，聽取審議政府專項工作報告，組織代表開展履職活動。根據(jù)工作需要，主席團可以邀請政府和有關單位負責人、代表小組組長、部分人大代表列席會議，也可邀請公民旁聽會議。二是制定好年度工作計劃。圍繞本級黨委中心工作、政府重點工作和廣大人民群眾普遍關注的熱點難點問題、重要法律法規(guī)實施、上級人大及其常委會和本級人大決議決定執(zhí)行情況等，制定主席團年度工作要點。主席團年度工作要點經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后報縣人大常委會，并下發(fā)至各代表小組和有關部門。三是監(jiān)督好政府工作。要在著力增強監(jiān)督實效上狠下功夫，每年可安排3至4項重點工作聽取專項報告、開展視察調研，每年選擇1-2部法律法規(guī)以及上級人大及其常委會決議決定開展執(zhí)法檢查，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項工作或部分站所、企事業(yè)單位工作情況開展評議。在依法行使重大事項決定權的基礎上，探索建立重大事項代表票決制，對決議決定貫徹執(zhí)行情況進行跟蹤問效，并及時向社會公開。四是督辦好代表議案建議。要加強對代表提出議案和建議的指導，引導代表提出有一定質量的議案和建議。及時交辦代表在大會和閉會期間提出的議案和建議、批評、意見，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認真研究處理，并自交辦之日起三個月內向代表反饋答復。建立和完善代表建議督辦工作機制，改進督辦方式，努力提高代表對建議辦理工作的滿意度。

（三）進一步規(guī)范代表工作。一是著力提升代表履職能力。要進一步完善代表學習培訓機制，以政治理論、憲法和法律法規(guī)、人大制度、代表履職知識為重點內容，采取專題培訓、以會代訓、學習考察等形式，加強對人大代表和人大干部的培訓。縣人大常委會要為人大代表和人大干部培訓創(chuàng)造條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）培訓列入年度學習培訓計劃。二是著力增強代表活動實效。定期組織本轄區(qū)各級人大代表開展閉會期間活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動形式，不斷提高閉會期間代表活動質量，充分發(fā)揮代表在落實黨委決策部署、推進政府重點工作、促進民主法治建設中的積極作用。三是著力加強代表聯(lián)絡站建設。深入開展爭創(chuàng)“五好”（服務大局好、聯(lián)系群眾好、建言獻策好、扶貧幫困好、制度落實好）代表聯(lián)絡站活動，將本轄區(qū)內的各級人大代表納入代表聯(lián)絡站，建立完善代表接待、聯(lián)系群眾的形式內容、工作流程、登記備案、意見處理、情況反饋、激勵約束等工作機制，提高陣地使用效能，促進代表依法履職經(jīng)?；?，真正把代表聯(lián)絡站打造成人大代表學習培訓的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺、服務群眾的窗口。四是密切聯(lián)系人民群眾。要健全代表聯(lián)系選民制度，充分利用“兩微一端”等平臺，進一步密切代表與群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表主體作用。積極開展代表向選民述職活動，每位人大代表屆內至少向原選區(qū)選民述職1次，并進行滿意度測評。五是助力經(jīng)濟社會發(fā)展。抓好人大代表在發(fā)展回歸經(jīng)濟、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、污染防治、愛心助學、移風易俗等方面倡議書的組織實施，動員人大代表立足崗位、爭當表率，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（四）進一步規(guī)范自身建設。一是加強思想政治建設。認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，全面理解和把握加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設的重要意義，謀劃和落實改進人大工作的具體舉措。二是加強組織機構建設。根據(jù)工作需要，配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大副主席（工委副主任）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）、副主席（工委副主任）主要時間和精力應集中在人大工作上。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作辦公室，明確1名專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會議及研究工作的書記辦公會議，以及受邀請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）辦公會議。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部知識結構和年齡結構，在換屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）中應有一定比例連任，或轉崗到黨政機關任職，保持人大工作持續(xù)性。三是加強紀律作風建設。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則要求，持之以恒反對“四風”、鍥而不舍改進作風，在查實情、說實話、辦實事、求實效中解決服務群眾“最后一公里”問題。健全代表履職激勵機制，落實履職責任，完善自我管理。建立健全不稱職代表退出機制，不能履行代表職責的應勸其辭去代表職務，對違紀違法的代表要依法進行罷免。四是加強制度機制建設。健全完善人大工作制度體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化、制度化、程序化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大行使職權、開展工作的新形式、新機制、新載體，不斷推動基層人大理論和實踐創(chuàng)新。五是加強信息化建設。樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，善于運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡平臺聯(lián)系服務代表、聯(lián)系服務群眾，不斷增進人民群眾對人民代表大會制度的認知，擴大群眾對人大工作的有序參與，提升人大工作的社會影響力。

（五）進一步規(guī)范服務保障。一是強化黨的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要把人大工作納入整體工作布局，統(tǒng)一部署推進，不斷創(chuàng)新有利于黨領導人大工作的制度機制和方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）每屆任期內至少要召開1次黨委人大工作會議，出臺加強人大工作和建設的指導意見；每年至少要專題聽取1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團（工委）的工作匯報，及時研究解決人大工作和建設中的重要問題，支持和保證人大依法行使職權。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團（工委）要自覺接受同級黨委（黨工委）的統(tǒng)一領導，緊緊圍繞黨委（黨工委）中心工作依法履行職權，堅決貫徹黨委（黨工委）決策部署，堅持重大問題和重要事項向黨委（黨工委）請示報告制度，確保在黨的領導下開展人大工作。二是強化聯(lián)系指導?？h人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的聯(lián)系和指導，建立完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大會議指導、選舉指導、日常工作聯(lián)系和開展聯(lián)動監(jiān)督等工作制度。要定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作培訓班和經(jīng)驗交流會，及時研究新時代新形勢下基層人大工作中的重要問題。邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席縣人大常委會會議，參加常委會重要活動。年終對基層人大工作進行考核評比，總結推廣好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。三是強化經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費、培訓經(jīng)費和無固定收入來源代表執(zhí)行代表職務的誤工補貼，應列入本級財政預算，確保?？顚Ｓ?。工作經(jīng)費應根據(jù)財政收入的增長逐年增加。代表所在單位應按照代表執(zhí)行職務時間優(yōu)于本職工作時間的原則，保證代表有充足時間參加人大活動，并按正常出勤享受所在單位的工資、獎金和其他福利待遇。

長垣縣人大常委會第二調研組

組長：高國瑞李樹新

成員：王大海郭強張威王強

                                                                                                       2018年10月